繼商業(yè)銀行法后，金融業(yè)又一重要法律修訂草案公開征求意見，央行的法定職責將得到極大擴圍。10月23日，央行發(fā)布《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》，向社會開展為期一個月的公開征求意見。這是人民銀行法自1995年頒布實施以來的第二次大修，上次修訂還是十余年前。

    近十多年來，國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)重大變化，國際上自2008年金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風險的作用?？梢哉f，此次我國修訂人民銀行法，既是落實國內(nèi)建設現(xiàn)代化中央銀行制度、防范化解金融風險的需要，也符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。

    對比現(xiàn)行的人民銀行法，修訂草案對央行的法定職責進行了極大的擴圍，新增明確央行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、組織實施國家金融安全審查等職責，健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。與法定職責執(zhí)行相配套，修訂草案健全并擴充央行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，新增現(xiàn)場檢查措施，針對金融市場違法成本低的問題，加大對金融違法行為的處罰力度。

    央行表示，黨的十九屆四中全會明確提出要建設現(xiàn)代中央銀行制度。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務院對央行履職提出了新要求，如強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，加大金融違法行為處罰力度等。這些內(nèi)容需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現(xiàn)，為改革做好法律保障。修訂草案共9章73條，是在總結(jié)近年來金融宏觀調(diào)控和風險處置實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將條件成熟、行之有效的制度在修法中予以體現(xiàn)，同時充分借鑒危機后各國中央銀行立法先進經(jīng)驗及相關(guān)國際準則。

    值得注意的是，鑒于央行目前正在進行數(shù)字人民幣研究試點，為前瞻性地防范未來數(shù)字人民幣推廣后潛在的風險，修訂草案明確，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，任何單位和個人不得制作、發(fā)售數(shù)字代幣。

    為完善央行的治理制度，修訂草案新增建立健全準備金制度和資本補充機制要求，規(guī)定制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，保持公開透明，依法接受審計監(jiān)督，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和風險狀況提取專項準備金，用于核銷資產(chǎn)損失等。

    此外，針對前期市場熱議的財政赤字貨幣化問題，修訂草案繼續(xù)堅持央行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。