本報記者 包興安

    備受市場關注的1萬億元抗疫特別國債發(fā)行啟動。6月18日起分三期先發(fā)行1700億元抗疫特別國債，采用記賬式國債發(fā)行方式，個人也可以購買。

    根據(jù)財政部6月15日和16日公布的抗疫特別國債發(fā)行計劃，一期國債為5年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元；二期國債為7年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元。這兩期國債定于6月18日招標，6月19日開始計息，招標結束至6月19日進行分銷，6月23日起上市交易；三期國債為10年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額700億元，6月23日招標，6月24日開始計息，招標結束至6月24日進行分銷，6月30日起上市交易。財政部表示，抗疫特別國債招標工作按《2020年記賬式國債招標發(fā)行規(guī)則》執(zhí)行。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此前我國發(fā)行過兩次特別國債，主要采取定向的方式。而此次抗疫特別國債采取面向更多市場主體包括個體進行發(fā)行，一是突出國債發(fā)行市場化，讓更多市場主體有機會參與抗疫特別國債認購發(fā)行，擴大抗疫特別國債發(fā)行籌資渠道；二是采用競爭性招標，可以更加科學設定抗疫特別國債市場利率，增強債券與其他金融產(chǎn)品的融合度，形成市場利率的引導效應。

    “相比而言，前兩次特別國債發(fā)行主要用于特殊的目的，而且當時定向發(fā)行方式更便于操作，而今年發(fā)行的抗疫特別國債主要用于支持市場主體和基層政府抗疫需要，采用市場化的方式更能體現(xiàn)抗疫特別國債發(fā)行的目的和方向。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，當前，國債發(fā)行的市場化機制已經(jīng)成熟，在現(xiàn)行渠道下市場化發(fā)行抗疫特別國債便于使用市場資金，體現(xiàn)取之于民用之于民的公共資金屬性。

    據(jù)了解，為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內(nèi)容。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，1萬億元抗疫特別國債不計入財政赤字，列入國債余額限額，納入政府性基金預算核算。其中，8007.63億元首先由中央政府性基金轉(zhuǎn)移至地方政府性基金使用，成為中央利用政府性基金預算渠道對地方支持的特殊渠道。預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

    今年《政府工作報告》明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。

    近日，財政部副部長許宏才在國新辦發(fā)布會上表示，抗疫特別國債主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

    “抗疫特別國債用于公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施建設和防疫支出項目需要有一定的資產(chǎn)收益能力，因此在投資項目設計上投資收益需要能覆蓋抗疫特別國債發(fā)行成本和相關費用，對抗疫特別國債項目投資、運營、管理等都提出了更高要求，既要有公共建設屬性，能夠通過抗疫特別國債補齊我國公共衛(wèi)生方面的基礎投資短板，提升公共衛(wèi)生綜合診療防疫和風險應急防御能力；此外，還要有一定的公共服務屬性，通過合理收費機制滿足公共衛(wèi)生醫(yī)療防護需要，保證項目長期穩(wěn)定運營。”張依群說。

    劉向東表示，具有一定收益屬性的公共衛(wèi)生等基建投資將成為特別國債投資的優(yōu)選項，同時配合財政赤字和地方債等用于保民生的抗疫支出，主要是發(fā)揮查缺補漏的作用，把抗疫特別國債資金用在刀刃上。