在深圳特區(qū)建立40周年之際，深圳都市圈正式起航。2019年，這個包括深莞惠河汕五個城市的都市圈，GDP總量達到4.27萬億元。包括深圳都市圈在內，廣東省正在統(tǒng)一部署和推動都市圈發(fā)展，這是在打破行政邊界。。。

    特區(qū)深圳40年，走過了一段不斷“拓展邊界”的歷程。

    從最初327.5平方公里的“特區(qū)內”，到特區(qū)范圍擴大到全市，再到納入深汕特別合作區(qū)“飛地”。如今，深圳正式籌謀都市圈發(fā)展。

    近日，深圳發(fā)改委發(fā)布的《2019年工作總結和2020年工作計劃》提出，加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)調莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設。

    深圳與莞惠河汕幾地間素有淵源，五城均來自于昔日的廣東惠陽地區(qū)。2014年10月，在深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）黨政主要領導聯(lián)席會議上，汕尾、河源首次參加會議，正式加入了這一區(qū)域合作體。其實，這幾個地方的產業(yè)合作早于深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）的誕生。

    2019年，五城GDP總量相加約達4.27萬億元，若參與全國省市排名，這一成績可以排在第八位。

    曾任職于深圳發(fā)改委的星河產業(yè)集團常務副總裁閻鏡予認為，深圳都市圈是典型的市場自發(fā)行為走在了政策規(guī)劃前面。制定都市圈規(guī)劃，是為了更好地推動一體化乃至同城化發(fā)展。放在更大的范疇來看，為什么會有粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃？閻鏡予說，就是要把大灣區(qū)作為一個整體的區(qū)域，但大家各干各自擅長的事情，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

    深圳都市圈的意義在于，在已有良好產業(yè)協(xié)同的市場基礎之上，企業(yè)做不了的事情交給政府去做，譬如理順合作機制，改善交通等公共服務配套等，這也是深圳都市圈規(guī)劃最值得期待之處。

    深圳式“擴張型外遷”

    一家總部在深圳、在東莞惠州等地設有制造基地的上市電子企業(yè)研發(fā)部負責人，往返于深圳、東莞和惠州之間成為他的工作日常之一。

    對于公司的布局，這位負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，研發(fā)工作要求對市場前沿接觸得更多，制造則要以成本、勞動力資源等為導向，同時交通、物流等方面要有一定優(yōu)勢。而研發(fā)又往往跟制造密不可分，這位研發(fā)部負責人及同事經(jīng)常需要去工廠交流、溝通，特別是做產品試驗的時候。所以，這個布局就是自然而然市場配置資源的結果。

    這是深圳產業(yè)溢出的一類典型樣本——總部仍然放在深圳，但在鄰近的地方同時有項目。

    以深圳的LED產業(yè)為例，一位行業(yè)分析師向記者表示，受土地等資源要素成本以及各地的產業(yè)政策影響，深圳的LED產業(yè)出現(xiàn)了一些產能轉移，但很多并不會真正脫離深圳，因為在這里能夠獲得前沿的信息，招到高端的人才，參加優(yōu)質的行業(yè)交流活動。

    伴隨著產能擴張以及研發(fā)成果的加速市場化，深圳企業(yè)擴展到周邊城市布局，也被稱作“擴張型外遷”。

    這在大型企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。2014年，中興通訊斥資百億在河源建的研發(fā)生產基地開工，擬撬動2000億元的產業(yè)集群，河源方面表示要把這一項目作為“1號工程”。

    另一知名深圳企業(yè)比亞迪選擇了汕尾。2015年，比亞迪與汕尾市簽署合作框架協(xié)議，在汕尾投資建設新能源產業(yè)基地等6個項目，汕尾方面將比亞迪項目的落戶稱作是該市招商引資工作的里程碑。

    更廣為人知的例子是華為將終端相關部門遷到東莞松山湖。2019年，華為系包攬了東莞市規(guī)模效益成長性、實際出口總額、主營業(yè)務收入、效益貢獻企業(yè)幾大榜單的第一名。

    幾個官方披露出來的數(shù)據(jù)進一步佐證了深圳產業(yè)輻射的力度。2015年東莞引進的內資項目，34%源于深圳。河源方面在2016年指出，當?shù)爻^60%的規(guī)模以上外來企業(yè)來自深圳，具體到高新技術企業(yè)，這一比例還會提升。惠州仲愷高新區(qū)管委會相關負責人在2018年介紹，高新區(qū)從2011年開始用了深圳這么一個主戰(zhàn)場，在招商項目庫里面103家，有87家都是從深圳引來的。

    閻鏡予向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在珠三角，民營企業(yè)的這種自發(fā)外溢或者輻射，其實很多時候走在了政策的前面。制定都市圈規(guī)劃，更多是對過去經(jīng)驗的總結，并且加強未來的發(fā)展預期。

    廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇則單獨對深莞惠給予了較高評價，“區(qū)域一體化在很多地方提了很多年，但有些地方，你沒聽過有什么大的公司搬到隔壁市吧？因為行政邊界太強了，墻壘得高高的，不讓一滴水流到外面去。深莞惠一體化做得比較好，一個很大的原因在于深圳愿意敞開大門。”

    都市圈產業(yè)競合之辯

    2015年，廣東省統(tǒng)計局彭惜君發(fā)表了一項關于珠三角各地區(qū)間產業(yè)同構系數(shù)的相關研究，從中判斷珠三角產業(yè)分工情況。從測算結果來看，深莞惠經(jīng)濟圈平均產業(yè)同構系數(shù)高達0.8945，產業(yè)同構現(xiàn)象最為嚴重，三市均以電子信息制造業(yè)為主。

    這份研究指出，深圳電子信息產業(yè)水平較高，擁有豐富的知識產權成果，自主創(chuàng)新能力不斷得到創(chuàng)新，但與周邊的東莞、惠州沒有形成產業(yè)梯度一體化，產業(yè)差異化戰(zhàn)略實施比較有限。

    2019年，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到了37.7%，其中新一代信息技術產業(yè)大約占據(jù)了“半壁江山”；東莞的五大支柱產業(yè)之首為電子信息制造業(yè)；惠州正在發(fā)展的“2+1”產業(yè)集群中，其中之一也是電子信息產業(yè)。

    有經(jīng)濟學者指出，城市經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的競爭格局，在很大程度上遏制了同城化發(fā)展的格局。但在華南城市研究會副會長孫不熟看來，深莞惠三地恰恰是形成了一種產業(yè)集群的關系。同構性越高，說明產業(yè)集群化發(fā)展的效果更好。

    陳鴻宇也認為，雖然深莞惠都是電子信息業(yè)見長，但它內部是有分工的，并且這種分工是由市場去自發(fā)推動的，這是“積極的同構化”。

    TCL集團下屬的華星光電高世代模組項目，或許能夠解釋這種集群與分工的關系。華星光電曾創(chuàng)下深圳建市以來單筆投資額最大工業(yè)項目紀錄，2017年在惠州設立全資子公司。記者從惠州華星光電了解到，深圳利用一條生產線做新產品和新技術驗證，從產品抽檢上實現(xiàn)品質預警，提前攔截問題，而惠州則利用規(guī)模優(yōu)勢，推進量產。

    深圳大學特區(qū)研究中心副主任袁易明向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“我們主張城市分工，城市主體功能要有差別定位，在這樣的情況下，高度的市場分工，自然就促成了合作。”

    袁易明認為，在都市圈時代，深圳將強化技術創(chuàng)新中心、商業(yè)模式創(chuàng)新中心、生產性服務中心的地位，莞惠河汕則將在戰(zhàn)略新興產業(yè)、高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)方面形成新的優(yōu)勢。

    這其實也給作為中心城市的深圳提出了更高的要求。閻鏡予說，深圳的制造業(yè)溢出將會是一種長期的客觀趨勢，政府的資源配置也應該順應這一趨勢。但現(xiàn)在的關鍵在于，深圳要把什么引進來？

    “粵港澳大灣區(qū)是代表中國參與國際化競爭的，這樣來看，深圳差的是什么？國際化。怎樣吸引更多的國際化企業(yè)、人才來到深圳？這需要營造一種制度環(huán)境，包括通關、稅收、信息管控等方面。深圳作為先行示范區(qū)，可能更多的不再是示范經(jīng)濟發(fā)展，而是示范制度改革。”閻鏡予說。

    交通與公共服務是關鍵

    基于市場邏輯自發(fā)形成產業(yè)融合之后，企業(yè)或個人對于都市圈還有什么訴求和期待？

    東莞市嘉銘環(huán)保設備有限公司總經(jīng)理阮子健平日里與深圳、惠州等地來往溝通密集，他希望將來交通更方便快捷。

    “交通”也是區(qū)域經(jīng)濟專家們提及的高頻詞。深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學院教授唐杰曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在有限的空間范圍內，深圳要實現(xiàn)降成本，需要“走出去”，在更大的空間內布局。首先要做的就是往周邊區(qū)域“修路修橋”，形成連續(xù)的空間，讓要素實現(xiàn)自然流動。

    交通一體化的進程有望加速?！渡钲谑?019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告》在提到做好深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃時，專門提及“強化空間規(guī)劃銜接和基礎設施互聯(lián)互通”。

    在阮子健看來，開車的人想要改善公路，但更多的人希望把幾個城市間的軌道網(wǎng)絡鋪得更好，這一點深圳都市圈需要向一些國際發(fā)達都市學習。

    目前，莞惠城際、穗（莞）深城際已開通運營，深惠城際列入廣東省2020年重點建設前期預備項目。據(jù)公開報道，贛深高鐵正加快建設，計劃2021年建成通車，屆時將把深圳、東莞、惠州、河源串在一起，深莞惠將實現(xiàn)半小時互通。

    交通之外，公共服務資源的共享與均等化是另一個影響同城化進程的因素。一位政策研究人士告訴記者，鄰近深圳的一位地方領導曾向他抱怨，“來我們這里買房的人，20萬人里面有一半是從深圳過來的，買完房卻不在這里就業(yè)，老人孩子住過來，要我們建醫(yī)院和學校。”

    這位政策研究人士則回應道：“你們把醫(yī)院、學校建好，10萬人里有1萬人被吸引在這里就業(yè)了，你的經(jīng)濟活動不就起來了？”

    一位住在東莞、在深圳上班的年輕白領表示，她的兩地通勤生活可能只是暫時的，等到要面臨子女教育等問題時，可能還是要搬到大城市。

    今年年初，廣東省政協(xié)委員聶竹青建議，省政府可協(xié)調深圳、東莞、惠州建立區(qū)域協(xié)調機制，就臨深片區(qū)合作建設大型安居社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進行溝通，將區(qū)域聯(lián)動向縱深推進。

    陳鴻宇向記者表示，只有實現(xiàn)了公共服務的一體化，人口才會真正自由流動。中央關于深圳先行示范區(qū)的文件提出，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這七個方面作為基本民生，必須要靠省級統(tǒng)籌。

    頂層設計打破行政分割

    無論是產業(yè)合作，還是公共服務一體化，都可能遇到行政壁壘的制約，而這恰恰是都市圈發(fā)展需要破解的難題。

    2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，這是中國第一份以“都市圈”為主題的中央文件。在構建都市圈協(xié)同發(fā)展機制方面，該指導意見提出，鼓勵建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產業(yè)合作發(fā)展機制；加快構建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會參與等機制。

    中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵曾撰文指出，同城化發(fā)展是改革的問題，是打破區(qū)域行政封閉管理體系的最重要的制度性探索。

    孫不熟認為，都市圈本質上是共同發(fā)展、開放共贏。從短期利益來講，地方政府希望“肥水不流外人田”，但長期來看，產業(yè)走出去，很多時候是基于自身擴張的需要，有利于做大做強，最終實現(xiàn)了產業(yè)流出地和流入地的共同利益最大化。

    如何讓不同行政區(qū)內的主政者形成共識，將這種長期的考量制度化？閻鏡予說，某個產業(yè)紅火了，可能各個城市都想布局，這種競爭帶來的往往是狹窄的格局。有的產業(yè)并不是每個地方都適宜，有的產業(yè)環(huán)節(jié)很長，譬如人工智能，有基礎研發(fā)、應用研發(fā)、產品制造，還有銷售等。對于這樣一些產業(yè)規(guī)劃，是不是可以有更高層面的統(tǒng)籌？

    包括深圳都市圈在內，廣東省在統(tǒng)一部署和推動都市圈發(fā)展，助推地市之間建立起政策聯(lián)動機制，共同搭建平臺，共同規(guī)劃園區(qū)等。

    5月8日，廣東省委、省政府對外公布《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，明確要“科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

    具體來看，要促進都市圈內中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和城鄉(xiāng)融合水平。

    陳鴻宇說，廣東省提出制定各個都市圈規(guī)劃，是在打破行政邊界、構筑跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制方面邁出了關鍵性的一步。