近日，為了明晰國有金融資本出資人責任、厘清職責邊界、理順產(chǎn)權關系和資本紐帶，國務院辦公廳印發(fā)了《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》，以下簡稱“規(guī)定”。

    《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責所在，作為出資人代表機構的財政部門需要指導國有金融機構改革、負責國有金融資本經(jīng)營預決算管理、組織上交國有金融資本收益、監(jiān)督金融機構國有資本保值增值等，同時也明確了財政部門對于金融機構國有資本管理與監(jiān)督責任。

    明確國有金融資本出資人的職責

    首先，《規(guī)定》對于國有金融資本的含義作出了界定，國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。

    憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國有金融資本管理。同時，金融機構包括依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)，主權財富基金、金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎設施等實質性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構。

    其次，《規(guī)定》明確了國有金融資本出資人的職責，主要包括：指導國有金融機構改革、實施基礎管理、國有資本經(jīng)營預決算管理、組織收益上交，依法行使所出資金融機構具體股東職權、制定公司章程、參與管理者考核任免、監(jiān)督保值增值，制定規(guī)章制度以及督促檢查等。

    同時，國有金融資本出資人還應承擔落實國家金融政策法規(guī)、優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局、健全資本流動機制、完善授權經(jīng)營體制、促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全風險管理和內控體系、尊重企業(yè)經(jīng)營自主權和受托人履職、接受外部和社會監(jiān)督等義務。

    財政部門是國有金融資本出資人的代表機構，財政部門也可以根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。

    對于國有金融資本管理委托人而言，《規(guī)定》明確指出：受托人權利主要包括，按照受托權限和程序對受托金融機構行使相關股東職責，協(xié)同推進受托金融機構改革，向其派出董事、監(jiān)事，參與重大事項決策、管理者選擇和考核等。同時，承擔提升國有金融資本運營效率、遵守統(tǒng)一的管理制度、監(jiān)交國有資本收益、向財政部門報告履職情況并接受評價、監(jiān)督和考核等義務。

    財政部門對金融機構國有資本管理與監(jiān)督包括五方面

    除此之外，《規(guī)定》還明確了財政部門對于金融機構國有資本的管理與監(jiān)督，財政部有關負責人在答記者問時表示，主要包括五個方面。

    一是基礎管理。財政部門負責健全產(chǎn)權登記、評估、轉讓等基礎管理、穿透管理和交易監(jiān)管體系。

    二是收益管理。財政部門負責制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度，以及經(jīng)營預算管理辦法，加強金融機構國有資本收益管理和優(yōu)化資本配置。

    三是財務監(jiān)管。財政部門集中統(tǒng)一開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和金融運行分析，全面掌握國有金融資本管理運營情況。

    四是監(jiān)督管理。推動形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

    五是報告制度。財政部門定期向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向人大常委會報告。

    2018年10月，財政部劉昆部長受國務院委托向全國人大常委會專項報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況，首次向全國人民報清“明白賬”，社會反響良好。