本報記者 包興安

    近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》表示，納入2019年度貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案（以下簡稱整合方案）的資金，不得安排用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)。

    據(jù)介紹，2016年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神和財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)工作要求，有序推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作（以下簡稱整合試點(diǎn)），取得了階段性成效。但從近年巡視、審計、績效評價、監(jiān)督檢查等情況看，一些地方仍存在政策把握不夠準(zhǔn)、方案編制不夠?qū)?、?xiàng)目安排不精準(zhǔn)、審核備案不夠嚴(yán)、部門合力不強(qiáng)等問題。

    《通知》要求，準(zhǔn)確把握政策，杜絕借整合之名亂作為。在832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡稱貧困縣）開展整合試點(diǎn)，其中，納入整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金限定在國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的范圍。

    各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱省）要嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定，督促指導(dǎo)貧困縣結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃，圍繞年度脫貧任務(wù)，嚴(yán)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，832個貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。納入2019年度貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案（以下簡稱整合方案）的資金，不得安排用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)，包括但不限于：村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療保障，購買各類保險，償還債務(wù)或墊資等。具體“負(fù)面清單”由省級財政、扶貧部門商有關(guān)部門研究制定并按程序報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。整合試點(diǎn)相關(guān)文件及管理辦法存在不符合上述規(guī)定的情況，各地要在2019年3月31日前修訂完畢。

    《通知》指出，要徹底放權(quán)到位，取消限制統(tǒng)籌整合的各項(xiàng)規(guī)定。

    按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的要求，各地要著力治理對整合試點(diǎn)支持不堅決甚至軟抵制的問題，對查實(shí)的典型案件，堅決予以曝光，見人見事，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）明確，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。因此，各省要加強(qiáng)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接，但不得以部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況。要全面梳理各級各類管理辦法，及時取消對貧困縣相關(guān)項(xiàng)目資金開展考核等限制整合的要求。

    對于納入整合范圍的各項(xiàng)中央財政涉農(nóng)資金，分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。832個貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，在保障其鞏固脫貧成效資金需求的前提下，資金增幅是否再作統(tǒng)一規(guī)定，以及在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能否安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村問題，由省級財政、扶貧部門商有關(guān)部門研究提出并按程序報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。