■本報記者 包興安

    日前，國家發(fā)改委、財政部等18部門聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》要求，擴大資金投入。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取PPP等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。

    “當(dāng)前，經(jīng)濟增長和投資的重點聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。”財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，用好PPP模式，對于優(yōu)化公共服務(wù)項目品質(zhì)，促進地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定的發(fā)展有著重大意義。

    唐川認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化項目整體發(fā)展情況來看，因前幾年地方各類基建項目發(fā)展過快，導(dǎo)致了“超前”發(fā)展情況嚴(yán)重、地方財政面臨高壓，故而從現(xiàn)行的發(fā)展布局來看，除了對地區(qū)發(fā)展有重大貢獻的項目以外，服務(wù)功能較弱的大型基建項目已不被提倡，而是會著重發(fā)展投資金額較小、市場效益較好、依托于較輕固定資產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域項目，即以服務(wù)為主導(dǎo)的項目。

    方案指出，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，加大對儲備項目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進項目前期工作和開工建設(shè)，推動在建項目順利實施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。

    “PPP是公共服務(wù)項目的重要投融資模式，對于許多總投資金額較大的公共服務(wù)項目而言，PPP模式有著比政府采購模式更廣的覆蓋范圍。并且從財務(wù)角度來看，PPP模式有緩解地方政府財政壓力的作用。”唐川說，PPP的客觀優(yōu)勢將令其與下一階段的公共服務(wù)項目大發(fā)展密不可分。

    唐川認(rèn)為，在公共服務(wù)補短板方面，PPP模式可令政府和社會資本方優(yōu)勢互補，使公共服務(wù)的供應(yīng)效率得到實質(zhì)性改善。此外，PPP長周期、多主體參與的優(yōu)勢還可幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為快速地提供更好的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而在促進城鎮(zhèn)化進程的同時也能提升城鎮(zhèn)的宜居性，對于非一線地區(qū)而言，可以吸引更多人才、留住更多人才，進而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使全國各地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展。