近期，國(guó)藥集團(tuán)旗下的A股上市公司國(guó)藥股份發(fā)布公告，公司實(shí)際控制人國(guó)藥集團(tuán)完成股權(quán)多元化改革，由國(guó)有獨(dú)資公司改革為國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司共同持股的產(chǎn)權(quán)多元化有限責(zé)任公司，而且已經(jīng)完成工商變更登記。改革后的國(guó)藥集團(tuán)繼續(xù)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)。國(guó)藥集團(tuán)母公司產(chǎn)權(quán)主體多元化，這是一項(xiàng)深化國(guó)企改革的重要舉措，向深化國(guó)企改革的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。

    國(guó)企改革已歷經(jīng)多年，當(dāng)前仍要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革。相比于40年前執(zhí)行指令性計(jì)劃的工廠制企業(yè)，當(dāng)前國(guó)企改革的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，改革則是變革國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的治理方式，由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的獨(dú)家管理走向國(guó)資委與其他非國(guó)有股權(quán)投資者的共同治理。要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司進(jìn)行混合所有制改革，將國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)母公司改革為國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)共同持股的集團(tuán)母公司。

    混合所有制是國(guó)企改革重要突破口。集團(tuán)母公司混合所有制改革后，就要由國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)投資者共同派出董事來(lái)建立董事會(huì)，這樣的董事會(huì)完全不同于目前國(guó)有獨(dú)資公司試點(diǎn)的規(guī)范董事會(huì)，它能夠真正擔(dān)當(dāng)起投資者的受托責(zé)任。這時(shí)，國(guó)資委就不再對(duì)國(guó)有獨(dú)資母公司履行出資人職責(zé)，而是依據(jù)《公司法》對(duì)混合所有制母公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，并向混合所有制母公司派出董事，同非國(guó)有產(chǎn)權(quán)投資者一起參與董事會(huì)建設(shè)。集團(tuán)母公司這種治理方式的變革，將有效改善集團(tuán)母公司的公司治理，提升其治理水平進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

    同時(shí)，國(guó)資委對(duì)混合所有制國(guó)有產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)后，將實(shí)現(xiàn)其真正意義上的職能轉(zhuǎn)變，從而對(duì)目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。集團(tuán)母公司混合所有制改革后，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)需要有相應(yīng)的持股者，而國(guó)資委則不宜持有股權(quán)，這需要有專司持有國(guó)有股權(quán)的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為國(guó)有獨(dú)資，由國(guó)資委直接管理，它的職責(zé)是：持有并管理國(guó)有獨(dú)資或混合所有制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)；擬定國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公司制企業(yè)中進(jìn)入或退出的方案，報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)后操作實(shí)施；監(jiān)測(cè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況等。

    國(guó)藥集團(tuán)母公司股權(quán)多元化后，目前的持股者是國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，它們通過(guò)自身改革，未來(lái)完全可以成為上述意義的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這里所說(shuō)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司完全不同于目前國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司進(jìn)行試點(diǎn)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。目前試點(diǎn)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是在保持試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)已有功能的同時(shí)，再對(duì)其增加一個(gè)投資功能，同時(shí)國(guó)資委向集團(tuán)母公司下放一些權(quán)力，母公司再向旗下企業(yè)下放一些權(quán)力。這樣的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，顯然這不應(yīng)該是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的真正意義所在。

    實(shí)際上，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司完全不同于目前的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司，二者是性質(zhì)根本不同的企業(yè)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該是特殊法人，它不再管控持有股權(quán)的企業(yè)，不再合并會(huì)計(jì)報(bào)表，作為持有國(guó)有股權(quán)和管理國(guó)有資本投資的主體，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司則成為做大做強(qiáng)國(guó)有資本的載體，其所有者權(quán)益體現(xiàn)著國(guó)有資本的規(guī)模和質(zhì)量，提供著國(guó)有資本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

    國(guó)藥集團(tuán)母公司產(chǎn)權(quán)多元化，雖然還都是國(guó)有產(chǎn)權(quán)而不是國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行混合所有制改革的產(chǎn)權(quán)多元化，但國(guó)有產(chǎn)權(quán)的多元化并非就是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化的排斥。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。這里的“各類投資者”應(yīng)該包括非國(guó)有投資者，也就是說(shuō)，對(duì)集團(tuán)母公司進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)混合所有制改革是中央的方針政策。國(guó)藥集團(tuán)母公司實(shí)施的國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改革，則在鋪平國(guó)有產(chǎn)權(quán)與非國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改革之路，走向這一步只是操作上的問(wèn)題，而不是方向上的問(wèn)題，因?yàn)榫蛧?guó)藥集團(tuán)母公司來(lái)說(shuō)，它旗下企業(yè)已經(jīng)是混合所有制為主。

    既然旗下企業(yè)可以混合所有制，那么集團(tuán)母公司同樣可以混合所有制，而且集團(tuán)母公司的混合所有制是國(guó)藥集團(tuán)目前混合所有制改革的深化，這將會(huì)促進(jìn)國(guó)藥集團(tuán)更快更好的發(fā)展。因此，國(guó)藥集團(tuán)母公司由國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化走向混合所有制產(chǎn)權(quán)多元化，是未來(lái)國(guó)藥集團(tuán)深化改革之方向，這一方向也正是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的方向。