本報記者 包興安

    世界銀行近期發(fā)布全球公共部門績效報告（以下簡稱《報告》），總結(jié)不同國家和地區(qū)政府推行績效管理的主要特點(diǎn)和趨勢，并遴選出值得借鑒的案例進(jìn)行介紹，中國稅務(wù)部門績效管理經(jīng)驗入選最佳案例。

    《報告》肯定中國稅務(wù)部門自2014年以來，以績效管理為抓手，持續(xù)提升行政管理效能，確保各項稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地、稅制改革逐步深化、國稅地稅征管體制改革有序推進(jìn)、稅收營商環(huán)境不斷優(yōu)化等方面的系列做法與成效，對中國稅務(wù)績效管理工作給予高度評價。

    《報告》指出，在推行績效管理之前，中國稅務(wù)部門5級機(jī)構(gòu)，近80萬干部職工，面臨機(jī)構(gòu)層級多、人員隊伍大、落實工作難等諸多問題。

    面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，中國稅務(wù)部門決定推行績效管理，并確立了“三步走”的總布局，即從2014年到2016年，一年試運(yùn)行，兩年見成效，三年上臺階。5年來，中國稅務(wù)績效管理指標(biāo)體系始終堅持與時俱進(jìn)，從試點(diǎn)1.0版到試行2.0版，從正式實施3.0版到升級運(yùn)行4.0版、5.0版，直至集成優(yōu)化推出6.0版。“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的績效工作格局逐步完善，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)、推動稅收改革發(fā)展的綜合效應(yīng)日益凸顯。

    科學(xué)有效的激勵約束機(jī)制是確保制度得以充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，中國稅務(wù)績效管理不僅為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部提供了一套內(nèi)容清晰、具體并可衡量的績效考評指標(biāo)體系，而且將考評結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用、評先評優(yōu)等方面，形成獎懲機(jī)制。

    近年來，中國各地稅務(wù)部門也在不斷探索實踐，結(jié)合本地工作實際，充分發(fā)揮績效管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以更好激發(fā)廣大稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。多省市稅務(wù)部門已經(jīng)在強(qiáng)化績效管理結(jié)果運(yùn)用方面積累了許多有益經(jīng)驗，積極效應(yīng)得以不斷釋放。

    《報告》認(rèn)為，中國稅務(wù)部門依托強(qiáng)大的信息平臺，實現(xiàn)對考評數(shù)據(jù)的自動收集、過程監(jiān)控和績效評價，使中國國家稅務(wù)總局能夠追蹤績效指標(biāo)的實施進(jìn)度，確保各單位和每位干部都知道自身工作的短板和追趕的目標(biāo)，彰顯了績效管理持續(xù)改進(jìn)的核心要義。

    在此基礎(chǔ)上，近年來中國稅務(wù)部門在運(yùn)用績效管理手段，深入推進(jìn)各項重大改革，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實等方面取得明顯成效。比如，調(diào)查顯示在2016年以來的全面“營改增”改革中，稅務(wù)部門將各項改革任務(wù)迅速進(jìn)行分解，在關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)設(shè)置績效指標(biāo)，實施績效水平監(jiān)控，確保了這項重大改革能夠在短時間內(nèi)平穩(wěn)落地?？冃Ч芾韼矶愂展ぷ鞯某掷m(xù)改進(jìn)也改善了中國稅收營商環(huán)境，中國納稅時間和納稅次數(shù)在不斷壓縮，納稅人滿意度不斷提升。

    組織保障是稅務(wù)部門績效管理不可或缺的組成部分?！秷蟾妗分赋?，通過在中國國家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)部門設(shè)置績效管理崗位，不斷提升績效管理的專業(yè)化水平。

    世界銀行全球公共部門績效報告全稱為《通過創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)提升公共部門績效》，系世行首次發(fā)布的關(guān)于世界各國和地區(qū)實施政府績效管理情況的報告，旨在總結(jié)不同國家和地區(qū)政府推行績效管理的主要趨勢及特點(diǎn)，提煉典型案例，為發(fā)展中國家提供借鑒參考。

    《報告》全文近200頁，分為“全球公共部門績效的主要發(fā)展趨勢”和“專題：政策制定和機(jī)構(gòu)合作”兩部分。其中“全球公共部門績效的主要發(fā)展趨勢”部分總結(jié)了近年來發(fā)展中國家政府績效管理方面取得的積極進(jìn)展和有益成果，在世行成員各提出5-10個備選案例的基礎(chǔ)上，由世行組建專家團(tuán)隊對備選案例進(jìn)行評分和排名，最終確定對包括中國在內(nèi)的12個國家的15個典型案例進(jìn)行經(jīng)驗推介。