美國(guó)6月3日對(duì)中出臺(tái)“斷航”政策后，6月4日，民航局發(fā)布最新《關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班的通知》。與此同時(shí)，民航局公布了具備國(guó)際客運(yùn)航班接收能力的37個(gè)口岸城市名單，II類(lèi)機(jī)場(chǎng)全部在列。

    這正好呼應(yīng)了證券時(shí)報(bào)·e公司當(dāng)日早晨發(fā)布的調(diào)查報(bào)道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類(lèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)火線加開(kāi)國(guó)際航班》。該報(bào)道稱(chēng)，隨著我國(guó)疫情得到控制、機(jī)場(chǎng)防疫手段的優(yōu)化，可開(kāi)放更多航班和II類(lèi)機(jī)場(chǎng)，疏解我國(guó)數(shù)十萬(wàn)滯留海外的留學(xué)生“堰塞湖”問(wèn)題。

    根據(jù)通知并結(jié)合證券時(shí)報(bào)·e公司記者采訪來(lái)看，民航“五個(gè)一”政策仍將繼續(xù)保留，但該政策的先決條件（“第5期”航班計(jì)劃）有所放開(kāi)，名單外航司可申請(qǐng)復(fù)航。并且，在風(fēng)險(xiǎn)可控下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。與此同時(shí)，民航局創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，實(shí)施航班獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷措施。

    民航局最新發(fā)布解讀稱(chēng)，國(guó)際客運(yùn)航班調(diào)整后，預(yù)計(jì)目前保持通航的23個(gè)國(guó)家44個(gè)航空公司每周最多增加航班44班。預(yù)計(jì)恢復(fù)通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個(gè)國(guó)家的20家航空公司，每周最多增加航班20個(gè)。

    此外，一系列調(diào)整意味著，不僅從美國(guó)飛往中國(guó)的航班會(huì)增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規(guī)定的城市。新規(guī)下，II類(lèi)機(jī)場(chǎng)全部在列。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)交通部文件內(nèi)容，其在6月3日發(fā)布的中國(guó)航空限制政策，或?qū)⒂瓉?lái)相應(yīng)調(diào)整。

    針對(duì)美方限制舉措，6月4日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在外交部例行記者會(huì)上表示，此前，中國(guó)民航局同美國(guó)運(yùn)輸部一直就兩國(guó)航班安排保持密切溝通，本來(lái)已經(jīng)取得了一些安排進(jìn)展，現(xiàn)在中方也已宣布政策調(diào)整，希望美方不要為解決問(wèn)題制造障礙。

    民航局作出調(diào)整

    專(zhuān)家這樣解讀

    最新《關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班的通知》共有九項(xiàng)具體安排，重點(diǎn)涉及“五個(gè)一”政策的執(zhí)行，是否可新增外航航線，以及防疫安排等多方面內(nèi)容。

    一，“五個(gè)一”政策繼續(xù)保留。

    民航局通知顯示，已列入民航局3月12日官網(wǎng)發(fā)布的“國(guó)際航班信息發(fā)布（第5期）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第5期”）航班計(jì)劃的中外航空公司可以上述航班計(jì)劃為基準(zhǔn)，繼續(xù)按照以下原則執(zhí)行自/至中國(guó)的國(guó)際客運(yùn)航班：國(guó)內(nèi)每家航空公司經(jīng)營(yíng)至任一國(guó)家的航線只能保留1條，每條航線每周運(yùn)營(yíng)班次不得超過(guò)1班；外國(guó)每家航空公司經(jīng)營(yíng)至我國(guó)的航線只能保留1條，每周運(yùn)營(yíng)班次不得超過(guò)1班。上述航線航班可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)調(diào)整境內(nèi)外航點(diǎn)。

    依據(jù)此項(xiàng)安排，“一家航空公司在一個(gè)國(guó)家只能保留一條航線，并且一周最多僅有一個(gè)航班”的“五個(gè)一”政策仍將延續(xù)。“其實(shí)原則上還是沒(méi)放，但是因?yàn)閲?guó)外疫情形勢(shì)的分化，呈現(xiàn)了更精細(xì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。”某民航業(yè)專(zhuān)家向證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示。

    二，放開(kāi)“五個(gè)一”政策先決條件，名單外航司可申請(qǐng)復(fù)航。

    實(shí)際上，對(duì)于有條件的放開(kāi)“五個(gè)一”政策市場(chǎng)早有預(yù)期，此次最新通知的最大看點(diǎn)即在于該政策的調(diào)整空間如何。

    根據(jù)此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市，每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。

    這意味著，此前不在名單上的達(dá)美、美國(guó)航空等外國(guó)航司均有機(jī)會(huì)復(fù)航中國(guó)航線，滯留國(guó)外的留學(xué)生等可選擇的回國(guó)航班也將增加。

    根據(jù)民航局最新解讀政策，此次調(diào)整主要涉及前期暫停執(zhí)飛我國(guó)客運(yùn)航班的95家外國(guó)航空公司。

    由于沙特、意大利、奧地利、匈牙利、朝鮮、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、印尼等國(guó)家仍實(shí)施行政停航或限飛禁令，上述國(guó)家的31家外航可能暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)至華國(guó)際航班。因此，6月8日起每周實(shí)際執(zhí)飛的國(guó)際客運(yùn)航班量最多不超過(guò)64班。按照3月26日以來(lái)每周實(shí)際執(zhí)行率75%測(cè)算，每周實(shí)際航班量約為150班，實(shí)際增加50班；預(yù)計(jì)每周航空口岸入境人數(shù)約33000人，平均每日入境人數(shù)約4700人。

    國(guó)際客運(yùn)航班調(diào)整后，預(yù)計(jì)目前保持通航的23個(gè)國(guó)家44個(gè)航空公司每周最多增加航班44班。預(yù)計(jì)恢復(fù)通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個(gè)國(guó)家的20家航空公司，每周最多增加航班20個(gè)。

    另外，通知還指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。

    據(jù)民航局介紹，這主要包括四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的國(guó)家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國(guó)需求強(qiáng)烈的國(guó)家；三是滿足遠(yuǎn)端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家；四是境內(nèi)外有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要、已同我國(guó)建立“快捷通道”的國(guó)家。

    此前有業(yè)內(nèi)人士向證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，“五個(gè)一”政策之后，國(guó)際航班砍線至少超過(guò)90%，預(yù)計(jì)“五個(gè)一”政策的執(zhí)行時(shí)間還要取決于國(guó)際疫情的發(fā)展情況，業(yè)內(nèi)估計(jì)可能要持續(xù)到10月底，也可能采取分區(qū)分級(jí)的形式，類(lèi)似“五個(gè)二”、“五個(gè)三”，或從疫情恢復(fù)較好的區(qū)域開(kāi)始逐步放開(kāi)。

    三，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)施航班獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷措施。

    在最新通知中，除了備受關(guān)注的航線開(kāi)放問(wèn)題，民航局方面還重點(diǎn)部署了相關(guān)防疫安排，并創(chuàng)新型設(shè)計(jì)了“熔斷措施”，給予民眾防疫“定心丸”。另外，調(diào)整版“五個(gè)一”措施實(shí)施4周后，將對(duì)疫情防控工作進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果研究后續(xù)增加航班的可行性。

    具體安排包括，民航局、外交部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署、移民局等共同建立專(zhuān)班機(jī)制，以入境航班落地后旅客核酸檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)航班實(shí)施熔斷和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

    獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)連續(xù)3周為零的，可在航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定的航班量范圍內(nèi)增加每周1班，最多達(dá)到每周2班。

    熔斷措施方，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)達(dá)到5個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行1周；達(dá)到10個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行4周。“熔斷”的航班量不得調(diào)整用于其他航線。“熔斷”期結(jié)束后，航空公司方可恢復(fù)每周1班航班計(jì)劃。

    根據(jù)以上安排，民航局將獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，若防疫不得力，將分級(jí)別暫停該航司的航班計(jì)劃。這也對(duì)航空公司嚴(yán)格篩查疫情提出了高要求，歐美航司的防疫水準(zhǔn)是否能達(dá)到我國(guó)的要求將面臨考驗(yàn)。

    美國(guó)限制中國(guó)航班政策

    有望相應(yīng)調(diào)整

    美國(guó)交通部在北京時(shí)間6月3日晚發(fā)布通知，若中方根據(jù)“五個(gè)一”政策來(lái)限制美國(guó)航空公司的中美航線航班，美方將于6月16日起禁止中方航空公司的定期客運(yùn)航班來(lái)往美國(guó)，除非在這個(gè)日期前采取了有效措施。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)交通部將駁回中國(guó)各航空公司提交的6月16日后定期航班備案。涉及中國(guó)國(guó)際航空、首都航空、東方航空、南方航空、海南航空、廈門(mén)航空等多家航空公司。

    從美方發(fā)布的公文來(lái)看，中美航運(yùn)矛盾的焦點(diǎn)是我國(guó)施行的“五個(gè)一”政策，該政策是為疫情防控，民航局要求從3月29日開(kāi)始實(shí)施的“一家航空公司一個(gè)國(guó)家一條航線一周一班”的國(guó)際航班政策。

    通過(guò)證券時(shí)報(bào)·e公司記者與航空業(yè)人士的交流來(lái)看，目前飛往中國(guó)的航線被稱(chēng)為“下金蛋”航線，因?yàn)橹袊?guó)疫情已基本得到控制，且有大量需要飛往中國(guó)的旅客。對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)小，且收益高，因此美國(guó)航空公司都盯上這塊“肥肉”想要分一杯羹。

    今年5月，美國(guó)的航空公司開(kāi)始計(jì)劃恢復(fù)往返中國(guó)的定期客運(yùn)服務(wù)。美聯(lián)航和達(dá)美航空已宣布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國(guó)民航提出申請(qǐng)。但是由于“五個(gè)一”政策要求以3月12日發(fā)布的國(guó)際航班計(jì)劃（即上文提到的“第5期”）為基準(zhǔn)，而美國(guó)各家航空公司在2月就已暫停所有中美航班，因此不符合這個(gè)前提條件，始終未恢復(fù)航線。

    證券時(shí)報(bào)·e公司記者在6月4日早晨發(fā)布的調(diào)查報(bào)道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類(lèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)火線加開(kāi)國(guó)際航班》中分析，目前“五個(gè)一”政策仍將保留，但是有望取消312時(shí)刻表的先決條件。

    6月4日上午，民航局發(fā)布的公告果然仍然堅(jiān)持“五個(gè)一”政策，但是放開(kāi)了“第5期”這一先決條件。民航局稱(chēng)，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網(wǎng)查詢(xún)），每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。

    民航局4日公布的最新名單顯示，具備國(guó)際客運(yùn)航班接收能力的口岸城市名單：北京、常州、成都、大連、福州、廣州、貴陽(yáng)、哈爾濱、杭州、合肥、呼和浩特、濟(jì)南、昆明、蘭州、南昌、南京、南寧、南通、寧波、青島、泉州、廈門(mén)、上海、深圳、石家莊、太原、天津、溫州、烏魯木齊、無(wú)錫、武漢、西安、延吉、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、鄭州、重慶。

    這意味著，從美國(guó)飛往中國(guó)的航班不僅會(huì)增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規(guī)定的城市，II類(lèi)機(jī)場(chǎng)全部在列，呼應(yīng)了證券時(shí)報(bào)·e公司的調(diào)查報(bào)道《海外留學(xué)“疫”發(fā)艱難II類(lèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)火線加開(kāi)國(guó)際航班》。

    美國(guó)交通部昨天發(fā)布的文件表示，目前擁有中美客運(yùn)航線的中國(guó)航空有4家，但是美國(guó)航空公司一家都沒(méi)有。我們未來(lái)批準(zhǔn)中國(guó)航空公司的航班數(shù)量，將與中國(guó)政府批準(zhǔn)美國(guó)航空公司的航班數(shù)量相同。

    目前，“第5期”的先決條件放開(kāi)，這意味著，美國(guó)航空公司飛往中國(guó)的航線均會(huì)陸續(xù)開(kāi)放，也就是說(shuō)，美國(guó)交通部在6月3日發(fā)布的中國(guó)航空限制政策，將相應(yīng)調(diào)整。實(shí)際上，該先決條件放開(kāi)后，隨之開(kāi)放的也包括歐洲各航空公司，隨著各個(gè)國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)機(jī)的逐步放松，將加大旅客選擇余地，有助于滯留在海外的中國(guó)公民回國(guó)。

    此外，就美國(guó)交通部在6月3日發(fā)布中國(guó)航空限制政策，6月4日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在外交部例行記者會(huì)上表示，此前，中國(guó)民航局同美國(guó)運(yùn)輸部一直就兩國(guó)航班安排保持密切溝通，本來(lái)已經(jīng)取得了一些安排進(jìn)展，現(xiàn)在中方也已宣布政策調(diào)整，希望美方不要為解決問(wèn)題制造障礙。