本報記者 賈麗

    國家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，自2019年7月30日起施行。

    值得注意的是，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，鼓勵外資投資將進一步促進中國高端制造的快速發(fā)展，但企業(yè)應(yīng)遵循規(guī)則，并為可能存在的糾紛和不正常競爭等問題做好準(zhǔn)備。

    技術(shù)密集型制造業(yè)回流至制造業(yè)強國

    此次新版《目標(biāo)》進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資積極參與高端制造，將資金投向高新技術(shù)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國吸引外資結(jié)構(gòu)性變化顯著，今年以來在全國吸收外資方面，高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高增長。

    北京市人大常委會立法咨詢委員會特聘委員楊兆全表示，此次新措施意味著我國在高端制造業(yè)、電信通訊、金融服務(wù)等行業(yè)，加快了對外開放的步伐。這也是中國政府進一步對外開放承諾的落實。

    此次，新版《目錄》在電子信息產(chǎn)業(yè)新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目；在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。而這些都是近年來，我國重點扶持產(chǎn)業(yè)，并成為制造業(yè)改革和發(fā)展的方向和重心。

    產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟觀察家梁振鵬認為，鼓勵外商投資有利于促進我國GDP的發(fā)展，外資進入中國新興產(chǎn)業(yè)，將推動中國核心的5G、芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是中國在高端制造上加大改革開放力度的一種信號。中國新興及高端產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，需要外商資本、技術(shù)專利等資源的參與。

    近年來不斷推進的“中國制造2025”及“一帶一路”等政策出臺，為外資企業(yè)在中國提供了新的發(fā)展機遇，眾多外資企業(yè)長期看好中國市場，而高端制造更是成為外資企業(yè)投資熱點。

    近日，三星、戴森等幾家外資企業(yè)相關(guān)高管紛紛表示，公司未來兩年將進一步加大在中國的投資。

    格力、海爾、海信等多家制造企業(yè)相關(guān)負責(zé)人在接受《證券日報》記者采訪時也表示，歡迎外資企業(yè)加入。并透露，目前集團公司已與多家外資企業(yè)在高端制造等領(lǐng)域成立合資公司或子公司，借助外資力量進一步增強在高端制造領(lǐng)域的布局。

    此次新版《目錄》提到，鼓勵外資并購?fù)顿Y。鼓勵地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。

    值得注意的是，在地區(qū)分布上，新版《目錄》鼓勵中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改紡織服裝、家具制造等條目；在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。

    對此，業(yè)內(nèi)人士認為，新政放寬市場準(zhǔn)入，進一步引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)，也承接了外資產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的功能，技術(shù)密集型制造業(yè)在逐漸回流至制造業(yè)強國。

    要注意知識產(chǎn)權(quán)糾紛和不正當(dāng)競爭

    業(yè)內(nèi)人士認為，市場準(zhǔn)入至關(guān)重要，在制度構(gòu)建層面上，相關(guān)部門既要有對外資企業(yè)開放的市場，又要對其進行一定的準(zhǔn)入限制。

    楊兆全表示，在對外進一步開放的政策下，法律上可能會有幾個值得注意的問題。首先，知識產(chǎn)權(quán)的糾紛會更加普遍，爭議金額會大幅度增加。新一輪的對外開放，國外大量的新技術(shù)會大量進入中國，這很容易出現(xiàn)部分國內(nèi)企業(yè)對國外專利技術(shù)的模仿和侵權(quán)，勢必會導(dǎo)致外資企業(yè)維權(quán)訴訟的大幅度增加。

    此外，由于知識產(chǎn)權(quán)的地域性特點，過去有些國內(nèi)企業(yè)使用國外專利技術(shù)，國外企業(yè)不知情，也沒有產(chǎn)生競爭，雙方相安無事。一旦外資進入，這些過去存量的侵權(quán)問題，會浮出水面產(chǎn)生糾紛。

    不過，他同時稱，近些年我國企業(yè)的自創(chuàng)技術(shù)也有很大的進步。新進來的外資企業(yè)，可能存在對中國企業(yè)的專利侵權(quán)問題。

    在新版《目錄》中，對外資企業(yè)投資規(guī)則也有明確規(guī)定：各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。

    楊兆全提醒，外資準(zhǔn)入還需注意不正當(dāng)競爭的問題。經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國在絕大多數(shù)細分行業(yè)都有長足發(fā)展，隨著外資企業(yè)的進入，兩者會不可避免地發(fā)生激烈的競爭，企業(yè)利用價格優(yōu)勢、市場份額優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等進行不正當(dāng)競爭的可能性很大。中外企業(yè)，都要在法律上提前做好準(zhǔn)備。

（編輯 白寶玉 策劃 閆立良）