本報記者 吳曉璐

    4月12日，證監(jiān)會就《證券市場程序化交易管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）向社會公開征求意見。對于出臺《規(guī)定》的背景、主要考慮和具體安排，證監(jiān)會市場一司司長張望軍在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上回答了《證券日報》記者提問。

    張望軍表示，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對加強交易監(jiān)管作出了重要安排，其中明確要求出臺程序化交易監(jiān)管規(guī)定，加強對高頻量化交易監(jiān)管。

    境外成熟市場普遍對程序化交易特別是高頻交易實施嚴(yán)格的監(jiān)管，建立了諸如強制登記、差異化收費、異常交易行為監(jiān)控等針對性監(jiān)管安排，有的國家還將利用程序化交易實施“幌騙”的行為認(rèn)定為市場操縱進(jìn)行處罰。我國市場有2.25億投資者，中小散戶占比超過99%，更有必要對程序化交易加強監(jiān)管，維護“公開、公平、公正”的市場秩序，這是踐行資本市場監(jiān)管政治性、人民性的具體體現(xiàn)。

    對程序化交易監(jiān)管

    作出全面、系統(tǒng)規(guī)定

    談及具體安排，張望軍表示，《規(guī)定》緊緊圍繞強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅持“趨利避害、突出公平、有效監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的思路，進(jìn)一步對程序化交易監(jiān)管作出全面、系統(tǒng)規(guī)定，切實提升程序化交易監(jiān)管的針對性和有效性。從內(nèi)容看，可以概括為“四個突出”：

    第一是突出維護公平。立足中小投資者數(shù)量眾多這個最大的國情市情，針對程序化交易在信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在報告管理、交易監(jiān)管、系統(tǒng)安全、差異化收費等方面明確一系列要求，切實維護市場交易公平性，管控好消極影響，發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)程序化交易規(guī)范健康發(fā)展。

    第二是突出全鏈條監(jiān)管。事前，落實“先報告、后交易”要求，程序化交易投資者要提前報告賬戶基本信息、資金信息、交易策略等內(nèi)容。技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合證券交易所規(guī)定，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定專門的合規(guī)風(fēng)控制度。事中，證券交易所對程序化交易實行實時監(jiān)測，制定針對性的異常交易監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。證券公司要全面落實客戶管理責(zé)任。事后，強化自律管理與行政監(jiān)管的銜接，明確違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。

    第三是突出監(jiān)管重點。《規(guī)定》要求由證券交易所明確高頻交易認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可對高頻交易實行差異化收費，并從嚴(yán)管理其異常交易行為。同時明確投資者在進(jìn)行高頻交易前，應(yīng)當(dāng)額外報告系統(tǒng)測試情況、系統(tǒng)故障應(yīng)急方案等信息。

    第四是突出系統(tǒng)施策?！兑?guī)定》是程序化交易監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度安排，明確了中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)、證券交易所、行業(yè)協(xié)會的職責(zé)分工，授權(quán)證券交易所、行業(yè)協(xié)會細(xì)化業(yè)務(wù)規(guī)則和具體措施，逐步構(gòu)建行政監(jiān)管和自律管理相互銜接的立體化規(guī)則體系。

    對高頻交易

    作出專門規(guī)定

    《規(guī)定》對高頻交易作出了專門規(guī)定，據(jù)張望軍介紹，《規(guī)定》充分借鑒國際市場監(jiān)管經(jīng)驗，從維護市場公平和交易秩序出發(fā)，對高頻交易提出了更嚴(yán)格的差異化監(jiān)管要求。

    一是額外報告機制。除一般報告要求外，《規(guī)定》還要求高頻交易報告系統(tǒng)服務(wù)器所在地、系統(tǒng)測試報告、系統(tǒng)故障應(yīng)急方案等額外信息。

    二是差異化收費。不少境外交易所都對高頻交易收取更高費用，目的是運用市場化調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)高頻交易主動控制交易頻率，規(guī)范交易行為。在《規(guī)定》中，證監(jiān)會授權(quán)證券交易所提高高頻交易收費標(biāo)準(zhǔn)，并考慮收取撤單費等其他費用。這方面證券交易所還將另行作出規(guī)定。

    三是交易監(jiān)管適當(dāng)從嚴(yán)。根據(jù)《規(guī)定》，證券交易所將對高頻交易進(jìn)行重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在異常交易行為的，可按規(guī)定從嚴(yán)采取管理措施。這有利于督促高頻交易投資者加強內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，依法合規(guī)參與交易。

    “總的看，我們對高頻交易實施差異化監(jiān)管，既不是要將這種交易方式拒之門外，也不是聽之任之，而是體現(xiàn)了‘趨利避害、規(guī)范發(fā)展’的思路。”張望軍表示，證監(jiān)會將通過有針對性的監(jiān)管安排，一方面限制高頻交易過度優(yōu)勢，維護市場秩序和公平，管控好消極影響。另一方面通過提升系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性，規(guī)范高頻交易行為，推動資本市場持續(xù)健康發(fā)展。