中共中央、國(guó)務(wù)院昨日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面做出了全面規(guī)劃。

    建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略，也是繼推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略之后又一個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方案?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋廣東省九個(gè)城市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，區(qū)內(nèi)的金融業(yè)、高科技行業(yè)和制造業(yè)，不論是在全國(guó)還是全世界都有相當(dāng)高的地位，通過(guò)國(guó)家層面制定規(guī)劃，將其建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，具備現(xiàn)實(shí)條件。

    與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化不同的是，大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國(guó)際上沒(méi)有先例，因此需要積極探索、大膽嘗試，打造粵港澳大灣區(qū)將進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。

    《規(guī)劃綱要》是一份綱領(lǐng)性文件，涵蓋方方面面，但從經(jīng)濟(jì)角度看，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)有一點(diǎn)非常重要，那就是必須重視市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的有機(jī)配合，令兩者各司其職以達(dá)到最佳效果。市場(chǎng)是資源配置的最佳方式，只有建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作，才是富有效率和可持續(xù)的，香港、澳門(mén)和珠三角各地過(guò)往的經(jīng)濟(jì)繁榮與其領(lǐng)先全國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制有著直接關(guān)系，大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)要如期實(shí)現(xiàn)，就必須讓市場(chǎng)機(jī)制更充分地發(fā)揮作用。政府的作用在于制定戰(zhàn)略、打破各種妨礙市場(chǎng)運(yùn)行的體制機(jī)制障礙，以及提供跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，有形之手應(yīng)該著力于營(yíng)造讓市場(chǎng)配置資源的最佳外部環(huán)境。

    促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置，政府可從兩方面著手。一是促進(jìn)包括交通、通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市間互聯(lián)互通。二是拆除阻礙資源在區(qū)內(nèi)更大范圍內(nèi)流動(dòng)的各種制度性藩籬。這兩方面的工作最終目的都是為了促進(jìn)人、財(cái)、物、信息和各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)內(nèi)更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)。資源在更大范圍內(nèi)配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，關(guān)系到普通民眾和廣大企業(yè)的切身利益，這也是人們高度關(guān)注這份規(guī)劃方案的主要原因。

    大灣區(qū)建設(shè)的另一個(gè)重要問(wèn)題，是如何充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)內(nèi)重要城市之間過(guò)往曾為“龍頭”地位展開(kāi)過(guò)或明或暗的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是好事，它有助于共同進(jìn)步，但競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)也被人詬病?！兑?guī)劃綱要》確定了極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊的城市空間發(fā)展格局，并為香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市劃出了發(fā)展重點(diǎn)，這是基于大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和各地資源稟賦做出的規(guī)劃，具有科學(xué)性，為未來(lái)城市分工協(xié)作、有序競(jìng)爭(zhēng)確定了基調(diào)。當(dāng)然，各地的比較優(yōu)勢(shì)也是動(dòng)態(tài)變化的，規(guī)劃只是指導(dǎo)性和粗線(xiàn)條的，基于市場(chǎng)的城市間有序競(jìng)爭(zhēng)是有充分空間的。

    香港、澳門(mén)和珠三角各地過(guò)去憑著創(chuàng)新精神和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，領(lǐng)先了全國(guó)的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的成就，如今國(guó)家又在戰(zhàn)略層面提出大灣區(qū)建設(shè)，我們有理由相信，在市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的共同打造下，它會(huì)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。