“進一步加大交通基礎設施補短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運輸方式，推動更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。”12月26日，交通部黨組書記楊傳堂在2019年全國交通運輸工作會議上談及供給側(cè)結(jié)構性改革“鞏固”方針時表示。

    回頭來看，從2015年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構性改革，至今已3年。

    2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

    記者采訪了解到，三年來供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)推進，房地產(chǎn)去庫存成效明顯，煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務已經(jīng)超額完成，宏觀杠桿率基本穩(wěn)住，2019年相關工作仍將“鞏固”，但供給側(cè)結(jié)構性改革的重要方面補短板、降成本有望得到強化。

    民生銀行研究院首席分析師溫彬指出，明年穩(wěn)投資的資金將更有保障，投資增速有望保持平穩(wěn)。此外，各種減稅措施也在出臺，特別是所得稅的專項附加扣除將增加中低收入群體的收入，進而促進消費，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長形成支撐。

    去產(chǎn)能目標超額完成

    2015年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出，供給側(cè)結(jié)構性改革的任務為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

    2016年初，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導意見公布，并在2017年初的政府工作報告中列入去產(chǎn)能的目標。相關文件顯示，去產(chǎn)能目標為，到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要達到5億噸，減量重組5億噸；鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標為1億-1.5億噸。

    2017年的中央經(jīng)濟工作會議指出，深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重點在于“破”、“立”、“降”三項措施。

    經(jīng)過2016-2018年的持續(xù)推進后，去產(chǎn)能目標超前完成。數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年累計去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸。

    中國鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會副會長遲京東近日表示，2016年以來，中國鋼鐵行業(yè)已化解鋼鐵產(chǎn)能約1.5億噸，全面取締了1.4億噸的地條鋼產(chǎn)能，中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務基本完成。

    去庫存方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月末，商品房待售面積52627萬平方米，相比2015年末下降26.8%。

    杠桿率方面，央行行長易綱今年10月表示，目前宏觀杠桿率穩(wěn)住了，國有企業(yè)的杠桿率持續(xù)下降，地方政府的負債可控。中國經(jīng)濟在穩(wěn)杠桿的同時，更實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構的持續(xù)優(yōu)化。

    社科院國家金融與發(fā)展實驗室報告顯示，截至今年二季度末，包括居民、非金融企業(yè)和政府部門的實體經(jīng)濟杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，上升了0.6個百分點，但基本保持穩(wěn)定。

    在此背景下，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構性改革的“八字方針”，即“鞏固、增強、提升、暢通”。

    具體而言，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，“增強”是要增強微觀主體活力，“提升”是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，“暢通”是指要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

    冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心原副主任劉海民表示，去年以及今年上半年鋼鐵行業(yè)價格上升過快，是鋼鐵領域行政去產(chǎn)能的結(jié)果，而非“市場配置資源”的結(jié)果。下一步要根除“僵尸企業(yè)”和市場失靈的土壤，在鋼鐵行業(yè)建立高效、靈敏的市場化資源配置機制。

    補短板、降成本有望強化

    2018年中央經(jīng)濟工作會議在“鞏固”部分特別提出，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

    交通銀行金融研究中心高級分析師唐建偉指出，這意味著2019年去杠桿的力度比2018年要弱一些，同時財政和貨幣政策有望比2018年要偏松一些。2019年財政赤字率可能提高，另外廣義貨幣M2以及社融增速比2018年要高一些。

    溫彬指出，明年去杠桿是結(jié)構性的，就是有所側(cè)重和選擇，更好地按市場規(guī)律辦事。

    “2018年上半年以來，去杠桿力度比較大，2019年去杠桿節(jié)奏可能將邊際偏松。”溫彬指出，“今年中國經(jīng)濟增速將在6.5%以上，明年要確保經(jīng)濟增長在合理增長區(qū)間，需要增強內(nèi)需對經(jīng)濟的促進作用。”

    21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2019年經(jīng)濟下行壓力加大，相應通過補短板加快投資，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長3.7%，處于歷史低位。這也帶動投資增速在低位運行，對經(jīng)濟的拉動作用降低。

    楊傳堂表示，2019年要進一步加大交通基礎設施補短板力度，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各種運輸方式，推動更高水平的成網(wǎng)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率。

    劉學智認為，加快基建投資需要貸款，這可能會因為資金缺乏而導致項目進展偏慢。因此，地方政府要解決好防范金融風險和加快投資的關系。

    此外，降成本力度也有望進一步加強。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本相比2016年同期減少了1.57元，降幅2%左右，但仍為84.19元。

    “下一步想降低企業(yè)成本，還是要解決多年積累的深層次問題，比如解決高房價對實體經(jīng)濟的擠出效應，這尤為急迫。同時，降低企業(yè)成本，也要少干預企業(yè)，多給企業(yè)發(fā)展空間。”唐建偉說。