證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

    6月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》。《預(yù)案》提出，完善生豬行業(yè)和豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國(guó)家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放和臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)等響應(yīng)措施。

    《預(yù)案》指出，近一段時(shí)期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲(chǔ)備在發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用的同時(shí)，也暴露出儲(chǔ)備體系不健全、儲(chǔ)備規(guī)模彈性不足、儲(chǔ)備吞吐機(jī)制不靈活、工作協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場(chǎng)調(diào)控能力，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、豬肉市場(chǎng)有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

    《預(yù)案》提出，完善生豬行業(yè)和豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，為發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國(guó)家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放和臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)等響應(yīng)措施。此外，還要強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生豬和豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。

    《預(yù)案》圍繞促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，明確提出了一系列工作安排。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，主要是選取豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)，區(qū)分過(guò)度下跌和過(guò)度上漲兩種情形，合理確定預(yù)警指標(biāo)臨界值，并設(shè)立三級(jí)預(yù)警區(qū)間。在儲(chǔ)備調(diào)節(jié)方面，主要是區(qū)分常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備，并根據(jù)不同預(yù)警情形規(guī)定了收儲(chǔ)和投放等響應(yīng)措施。在政策協(xié)同方面，主要是進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系等方面的協(xié)同措施，夯實(shí)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

    發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《預(yù)案》將充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重。價(jià)格過(guò)高時(shí)，將投放儲(chǔ)備以保障居民消費(fèi)需要，推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。價(jià)格過(guò)低時(shí)，將啟動(dòng)收儲(chǔ)以托住市場(chǎng)，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過(guò)度淘汰。

    財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，《預(yù)案》的落地和端午節(jié)到來(lái)的疊加影響將有利于豬肉需求端的提振，但供給端快速恢復(fù)下豬肉價(jià)格仍面臨一定的下行壓力。雖然《預(yù)案》出臺(tái)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振信心，減弱養(yǎng)殖戶的恐慌情緒。但豬肉價(jià)格主要取決于供需相對(duì)變化，當(dāng)前全國(guó)能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，下半年有望繼續(xù)修復(fù)，疊加成本上漲下養(yǎng)殖戶恐慌性出欄意愿較強(qiáng)，豬肉供大于需的局面短期難變，豬肉仍面臨一定的下行壓力。