本報(bào)記者 杜雨萌

    7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》同時(shí)廢止。

    節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見(jiàn)的行為。此次《辦法》的發(fā)布，有利于在新形勢(shì)下進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度效能，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)最早于2010年出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，此后分別于2016年和2023年對(duì)其進(jìn)行修訂，以優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、提升審查效能。

    據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來(lái)，從源頭上減少了能源浪費(fèi)和二氧化碳排放。“十四五”以來(lái)，全國(guó)每年通過(guò)節(jié)能審查有效減少項(xiàng)目不合理設(shè)計(jì)能耗約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬(wàn)噸。另外，其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)用能主體節(jié)能增效等方面亦發(fā)揮了重要作用。

    但該負(fù)責(zé)人也指出，隨著去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能降碳工作作出一系列新的部署安排，對(duì)節(jié)能審查工作提出了新的更高要求，同時(shí)，節(jié)能審查制度在實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題和困難，有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂辦法予以推動(dòng)解決。

    為此，《辦法》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂。一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度?？紤]到節(jié)能與降碳的高度同源性，并緊扣煤炭這個(gè)碳達(dá)峰的主要影響因素，本次修訂將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、煤炭消費(fèi)控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合審查評(píng)價(jià)，并同步對(duì)文件名稱作了修改。

    二是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮節(jié)能降碳形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展情況等因素，由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，并細(xì)化審查流程等具體要求。

    三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。要求管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能審查實(shí)施情況的監(jiān)督管理，明確項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)、未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)等具體情形和處置方式，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收管理要求，完善法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

    “新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為全社會(huì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素之一，是推動(dòng)節(jié)能降碳工作的重要‘戰(zhàn)場(chǎng)’。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放還將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間窗口緊、任務(wù)重，需要付出艱苦努力。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，今年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《辦法》將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)納入節(jié)能審查制度，上收重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，細(xì)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全相關(guān)規(guī)定、補(bǔ)齊制度短板，及時(shí)明確了新形勢(shì)下節(jié)能審查工作“怎么干”的問(wèn)題，對(duì)更好加強(qiáng)節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)源頭把關(guān)、推動(dòng)節(jié)能降碳工作邁上新臺(tái)階具有重要意義。

    國(guó)家節(jié)能中心主任劉瓊也認(rèn)為，《辦法》將碳排放評(píng)價(jià)要求納入節(jié)能審查制度一體推進(jìn)，這是節(jié)能審查制度的重大變革。后續(xù)，節(jié)能審查工作在對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)情況進(jìn)行把關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，將有力夯實(shí)“十五五”時(shí)期碳排放雙控工作基礎(chǔ)。

    國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)各有關(guān)方面落實(shí)好《辦法》要求，更好發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)源頭把關(guān)作用，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目無(wú)序上馬，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（編輯 孫倩）