本報記者 杜雨萌

    7月25日，國家發(fā)展改革委對外修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》同時廢止。

    節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對固定資產(chǎn)投資項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。此次《辦法》的發(fā)布，有利于在新形勢下進一步提升節(jié)能審查制度效能，強化固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理。

    《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國最早于2010年出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，此后分別于2016年和2023年對其進行修訂，以優(yōu)化制度設(shè)計、提升審查效能。

    據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，節(jié)能審查制度建立實施以來，從源頭上減少了能源浪費和二氧化碳排放。“十四五”以來，全國每年通過節(jié)能審查有效減少項目不合理設(shè)計能耗約1400萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放近3000萬噸。另外，其在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進用能主體節(jié)能增效等方面亦發(fā)揮了重要作用。

    但該負責人也指出，隨著去年以來，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能降碳工作作出一系列新的部署安排，對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求，同時，節(jié)能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟需通過修訂辦法予以推動解決。

    為此，《辦法》主要從以下三個方面進行了修訂。一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查制度?？紤]到節(jié)能與降碳的高度同源性，并緊扣煤炭這個碳達峰的主要影響因素，本次修訂將項目碳排放評價、煤炭消費控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，對項目用能和碳排放情況進行綜合審查評價，并同步對文件名稱作了修改。

    二是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，由國家發(fā)展改革委對重點領(lǐng)域重大項目實施節(jié)能審查和碳排放評價，并細化審查流程等具體要求。

    三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。要求管理節(jié)能工作的部門加強對節(jié)能審查實施情況的監(jiān)督管理，明確項目發(fā)生重大變動、未落實節(jié)能審查意見等具體情形和處置方式，強化項目節(jié)能審查驗收管理要求，完善法律責任相關(guān)規(guī)定。

    “新上固定資產(chǎn)投資項目作為全社會能源消費增長的主要驅(qū)動因素之一，是推動節(jié)能降碳工作的重要‘戰(zhàn)場’。作為全球最大的發(fā)展中國家，未來一個時期，我國能源消費和碳排放還將保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)碳達峰目標時間窗口緊、任務(wù)重，需要付出艱苦努力。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，今年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點，面對新形勢新任務(wù)新要求，《辦法》將項目碳排放評價納入節(jié)能審查制度，上收重點領(lǐng)域重大項目節(jié)能審查權(quán)限，細化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進一步健全相關(guān)規(guī)定、補齊制度短板，及時明確了新形勢下節(jié)能審查工作“怎么干”的問題，對更好加強節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關(guān)、推動節(jié)能降碳工作邁上新臺階具有重要意義。

    國家節(jié)能中心主任劉瓊也認為，《辦法》將碳排放評價要求納入節(jié)能審查制度一體推進，這是節(jié)能審查制度的重大變革。后續(xù)，節(jié)能審查工作在對項目能源消費情況進行把關(guān)的同時，進一步強化項目碳排放準入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費，將有力夯實“十五五”時期碳排放雙控工作基礎(chǔ)。

    國家發(fā)展改革委表示，下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強工作指導和監(jiān)督管理，推動各有關(guān)方面落實好《辦法》要求，更好發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關(guān)作用，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（編輯 孫倩）