生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)的《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出，將從加強源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評審批、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。

    生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域削減不落實、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求仍有不小差距，亟需在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中予以破解。

    目前，高耗能、高排放行業(yè)范圍并無明確界定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，綜合考慮深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)注的重點行業(yè)，《指導(dǎo)意見》重點關(guān)注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業(yè)，并盡量細(xì)化了具體管控要求適用的行業(yè)類別。

    《指導(dǎo)意見》要求，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，強化重點區(qū)域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區(qū)域聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū)加強總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范。

    為嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，《指導(dǎo)意見》提出，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

    此外，對不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目，《指導(dǎo)意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)嚴(yán)格審核，確定是否屬于法定不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的情形。

    生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》立足“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，系統(tǒng)集成各重點行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、審批原則等管理要求，并針對重點環(huán)節(jié)有針對性地要求從嚴(yán)管控。同時，充分考慮當(dāng)前正值政策調(diào)整期，《指導(dǎo)意見》為后續(xù)碳排放控制及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策預(yù)留接口。

    《指導(dǎo)意見》還要求，在研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限時，應(yīng)充分考慮各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權(quán)限或降低審批要求。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

    《征求意見稿》明確，加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設(shè)項目未依法取得環(huán)評批準(zhǔn)文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。