■本報記者 包興安

    PPP模式規(guī)范性文件終于出臺。3月8日，財政部公布《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，要求各地規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）項目實施，防控地方政府隱性債務風險，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，推進PPP規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先支持基礎設施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。

    “《意見》的出臺有利于防控地方政府隱形債務。”昨日，財政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經(jīng)理陳民對《證券日報》記者表示，《意見》對地方政府通過PPP模式實施基礎設施建設的約束性進一步加強。目前地方政府對相關PPP的規(guī)范政策理解都會存在擴大外延，在PPP項目實施中，存在問題和困難。

    《意見》強化財政支出責任監(jiān)管。確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排PPP項目運營補貼支出。建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。

    陳民認為，地方政府城鎮(zhèn)化建設更需要出口，目前關于PPP相關規(guī)范政策已近乎“完美”。接下來，需要關注的重點問題是“城鎮(zhèn)化投資的需求如何解決？”各地方政府除了自上而下的債券分配以外，是否還有更好的自主渠道進行市場化的城市建設，這實際上是政府在整個投資市場化體制改革中整體要解決的問題。