■本報(bào)記者 包興安

    PPP模式規(guī)范性文件終于出臺(tái)。3月8日，財(cái)政部公布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各地規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施，防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。

    “《意見》的出臺(tái)有利于防控地方政府隱形債務(wù)。”昨日，財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《意見》對(duì)地方政府通過PPP模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的約束性進(jìn)一步加強(qiáng)。目前地方政府對(duì)相關(guān)PPP的規(guī)范政策理解都會(huì)存在擴(kuò)大外延，在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，存在問題和困難。

    《意見》強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

    陳民認(rèn)為，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)更需要出口，目前關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)范政策已近乎“完美”。接下來，需要關(guān)注的重點(diǎn)問題是“城鎮(zhèn)化投資的需求如何解決？”各地方政府除了自上而下的債券分配以外，是否還有更好的自主渠道進(jìn)行市場(chǎng)化的城市建設(shè)，這實(shí)際上是政府在整個(gè)投資市場(chǎng)化體制改革中整體要解決的問題。