3月25日，央行行長(zhǎng)易綱出席“中國(guó)發(fā)展高層論壇2018”年會(huì)并發(fā)表主旨演講，介紹當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)金融政策的主要工作內(nèi)容，這是易綱自擔(dān)任央行行長(zhǎng)以來的首次公開演講，引起了外界強(qiáng)烈關(guān)注。他在演講中透露，當(dāng)前金融政策方面的主要工作可以概括為三句話：實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，推動(dòng)金融業(yè)改革開放，以及打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    管好貨幣供給總閘門

    在貨幣政策方面，易綱表示，2017年以來，貨幣政策更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。在保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)支持的同時(shí)，更加側(cè)重于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，并為這些變化創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增效。

    “今年的《政府工作報(bào)告》中沒有對(duì)廣義貨幣（M2）增速和社會(huì)融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標(biāo)，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)?、有針?duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”易綱說。

    對(duì)于社會(huì)資本參與比較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，易綱表示，貨幣政策要適度地采取精準(zhǔn)滴灌，加大對(duì)扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、雙創(chuàng)等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區(qū)傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    他表示，下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境?？傮w上要松緊適度、管好貨幣供給的總閘門，維護(hù)銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，保持M2增速、信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。

    金融業(yè)改革開放

    要遵循三條規(guī)律

    今年恰逢改革開放40周年，而進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的舉措也會(huì)陸續(xù)在今年推出，這其中就包括金融業(yè)。易綱表示，金融業(yè)的開放要遵循三條規(guī)律：一是金融業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則。二是金融業(yè)的對(duì)外開放要以匯率形成機(jī)制的改革和資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程相互配合、共同推進(jìn)。三是金融業(yè)的開放要和防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重，金融業(yè)的開放程度要與金融的監(jiān)管能力相匹配。

    “改革開放以來的實(shí)踐證明，越是開放的領(lǐng)域，越有競(jìng)爭(zhēng)力；越是不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷地積累風(fēng)險(xiǎn)。如果遵循上述三條規(guī)律，我們就會(huì)不斷地向前推進(jìn)金融開放。”易綱說。

    在遵循三條規(guī)律的基礎(chǔ)上，下一步我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開放主要將從以下三方面著手：

    一是放寬金融業(yè)的準(zhǔn)入限制，目前我國(guó)已經(jīng)放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評(píng)級(jí)服務(wù)的限制，明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)、外資準(zhǔn)入的政策。同時(shí)，進(jìn)一步放寬銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)股比的限制。未來還要繼續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列的改革。

    不過，易綱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，放寬或取消外資股比限制并不意味著不要監(jiān)管。外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，仍要按照相關(guān)的法律進(jìn)行，并實(shí)行與內(nèi)資機(jī)構(gòu)一樣的審慎監(jiān)管。

    “所以，放開股比限制實(shí)際上是對(duì)內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到的審慎監(jiān)管是一樣的，這是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單所要求的。”易綱說。

    二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。易綱透露，人民幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)一步完善，跨境支付系統(tǒng)CIPS一期已經(jīng)上線運(yùn)行，預(yù)計(jì)二期將于近期上線，未來還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。

    三是提升金融市場(chǎng)的雙向開放程度。目前在債券市場(chǎng)方面，我國(guó)推出了債券通。股票市場(chǎng)方面，已先后推出了滬港通、深港通。去年6月，明晟公司宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后；今年的3月23日，彭博宣布將逐步把中國(guó)債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。在外匯市場(chǎng)方面，不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)境外交易主體的開放力度。下一步還將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)的雙向開放。

    四舉措打好防范化解

    重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

    易綱稱，黨的十九大把“防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為全面建成小康社會(huì)決勝期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。目前，中國(guó)面臨著一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

    一是宏觀上仍然存在著高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，特別是企業(yè)部門的杠桿依然較高，部分國(guó)有企業(yè)的杠桿居高不下、地方政府隱形債務(wù)問題、居民部門杠桿率較快上升等都值得關(guān)注。

    二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融亂象問題仍然比較突出。例如，不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢(shì)頭雖然得到了遏制，但是，存量仍然比較大；一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動(dòng)借助金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速擴(kuò)張；少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

    “對(duì)于存在的這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要提高警惕。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)有很好的條件做好風(fēng)險(xiǎn)防范的工作”，易綱說，下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

    對(duì)于如何打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，易綱給出了四方面的答案：

    一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，穩(wěn)步提高直接融資的比重。通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強(qiáng)化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)和通道業(yè)務(wù)等多種方式，使社會(huì)整體負(fù)債增長(zhǎng)較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險(xiǎn)的積累。

    二是要深化金融和其他領(lǐng)域，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資的新體制。完善金融企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的負(fù)債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動(dòng)建立防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

    三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。進(jìn)一步明確監(jiān)管姓“監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律，抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

    四是要堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營(yíng)，或者是超范圍經(jīng)營(yíng)的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融管理部門批準(zhǔn)不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。