主持人杜雨萌：近日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步增強企業(yè)債券服務實體經(jīng)濟能力嚴格防范地方債務風險的通知》，要求進一步增強金融服務實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，嚴格防范地方債務風險。今日本報聚焦債券發(fā)展與防風險話題，邀請有關專家做詳細解讀。

    ■本報記者 包興安

    國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合發(fā)文規(guī)范企業(yè)債券融資，嚴防地方債風險。在PPP方面，規(guī)范以政府和社會資本合作（PPP）項目發(fā)行債券融資。嚴格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補助PPP項目發(fā)債風險，嚴禁采用PPP模式違法違規(guī)或變相舉債融資。

    “隨著國家加強金融監(jiān)管，PPP通過銀行渠道融資在一定程度上收緊后，PPP發(fā)債融資也相應收緊。”2月13日，吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補助PPP項目發(fā)債風險，意味著這類PPP項目的發(fā)債融資將受到非常大的影響，可以理解為叫停這類PPP項目的發(fā)債融資。

    張依群指出，這類通過發(fā)債融資的PPP模式實際上是明股實債的具體體現(xiàn)，是變相增加地方政府債務負擔，不僅不符合PPP項目長期運行的要求，也必然會加重地方財政還本付息壓力和財政支出負擔。

    “在現(xiàn)階段地方政府債務問題還沒有得到全面化解和消化的情況下，任由政府付費類PPP大肆擴張，勢必會增加地方政府財政的運行風險。”張依群說，而且極易通過債務、資金的鏈條傳導到金融系統(tǒng)，從而破壞金融穩(wěn)定，導致系統(tǒng)性風險爆發(fā)。

    去年5月份國家發(fā)改委發(fā)布PPP項目專項債券指引，以引導社會資本投資PPP項目建設，擴大公共產(chǎn)品和服務供給。民生證券PPP研究中心主管朱振鑫對《證券日報》記者介紹，PPP項目專項債券是由PPP項目公司或社會資本方發(fā)行募集資金用于PPP項目建設、運營的企業(yè)債券。PPP專項債作為企業(yè)債的重要組成部分，在企業(yè)債總體規(guī)范的大背景下，PPP發(fā)債也會受到一定影響，要求會更為嚴格。

    他進一步表示，過去三年，我國PPP的發(fā)展較為粗獷，積累了許多隱患，其中較為突出的是PPP適用范圍泛化和財政支出責任固化問題，提前鎖定政府大部分支出責任，存有一定的地方債務風險。如果到時財政無力負擔，PPP項目會陷于現(xiàn)金流困局，以此發(fā)行的債券可能也難以按期兌付，存有發(fā)債風險，因此，必須嚴格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費類PPP項目、可行性缺口補助PPP項目。

    兩部委規(guī)定，純公益性項目不得作為募投項目申報企業(yè)債券。張依群表示，也就是說純公益性項目所需資金應該由政府負擔，不能以政府名義通過企業(yè)行為募集資金進行建設。一方面，這會攪亂整個金融市場、債券市場；另一方面，將混淆政府與市場之間的關系，進一步加劇地方政府隱形債務風險，對正常的國家治理產(chǎn)生危害。

    張依群建議，PPP項目應遵循市場經(jīng)濟起決定性作用的原則，實行市場化、實體化運營，通過提供優(yōu)質服務和社會付費機制來解決資本運營問題。同時要積極開展PPP項目資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，增強資本的流動性，提高政府PPP項目的吸引力和項目自身的運營能力。

    “PPP項目的關鍵在于前期的規(guī)劃設計必須科學合理，有良好的運作模式、預期收益、回款能力、增信機制、退出和再投入風險等，而不能僅僅停留在PPP項目前期的工程建設和緊緊躺在政府付費的身上謀求發(fā)展。”張依群說。