本報記者 郭冀川

    日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》）。9月23日，在第二十五屆中國國際工業(yè)博覽會上，《指引》正式發(fā)布?！吨敢芬龑ЧI(yè)園區(qū)特色化、集約化、數智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，加快提質增效升級，為推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力提供有力支撐。

    工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力中發(fā)揮重要作用。當前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，新時代推進新型工業(yè)化的內涵要求也對工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了更高標準?！吨敢窞楣I(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南，切實促進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

    產學研聯(lián)合做強特色優(yōu)勢產業(yè)

    《指引》充分考慮與推進新型工業(yè)化重點工作的有效銜接，提出了七方面發(fā)展導向。

    一是做強特色優(yōu)勢產業(yè)。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育壯大新賽道新動能，著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)，避免同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業(yè)。二是完善園區(qū)空間治理。推動土地集約利用、優(yōu)化園區(qū)空間布局，探索長期租賃、先租后讓、“工業(yè)上樓”等方式，拓展產業(yè)發(fā)展空間。三是培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，促進中小企業(yè)做精做優(yōu)細分領域并融入龍頭企業(yè)供應鏈體系。四是提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的園區(qū)建設國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，深化與國家高新區(qū)、國家級經開區(qū)等的創(chuàng)新合作。五是促進實數深度融合。加強新型信息基礎設施建設應用，探索建設高標準數字園區(qū)，推動企業(yè)數字化轉型升級。六是推動綠色安全發(fā)展。鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設綠色工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)，強化生產安全保障。七是提高開放合作水平。加強跨園聯(lián)動互助，推動產業(yè)和科技跨境合作。

    對于“做強特色優(yōu)勢產業(yè)”，《指引》提出了明確園區(qū)產業(yè)定位、強化產業(yè)鏈式集聚、提升園區(qū)產業(yè)能級等舉措。在明確園區(qū)產業(yè)定位方面，《指引》要求，充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產業(yè)基礎，聚焦產業(yè)發(fā)展重點，編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在強化產業(yè)鏈式集聚方面，《指引》提出，梳理企業(yè)、技術、產品強項與短板，精準識別園區(qū)產業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈式招商、產學研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動產業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業(yè)強化產業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。

    在區(qū)域經濟競爭日益激烈的當下，工業(yè)園區(qū)作為產業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，其發(fā)展水平直接影響著地區(qū)經濟的活力與競爭力，做強特色優(yōu)勢產業(yè)，為工業(yè)園區(qū)注入了強勁的發(fā)展動力，對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有積極意義和廣泛影響。

    全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇對記者表示，在推動產業(yè)鏈上下游發(fā)展的進程中，產學研聯(lián)合發(fā)揮著至關重要的作用，從技術創(chuàng)新層面看，高校和科研機構擁有前沿的理論研究和強大的科研實力，企業(yè)則更了解市場需求和實際應用場景，工業(yè)園區(qū)通過加強產學研聯(lián)合，使三方能夠緊密合作，將科研成果迅速轉化為實際生產力，開發(fā)出契合產業(yè)鏈上下游需求的新技術、新產品，填補產業(yè)鏈中的技術空白，將提升整個產業(yè)鏈的技術水平和創(chuàng)新能力。

    梯度培育制度支持科技和創(chuàng)新型企業(yè)成長

    為培育工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)，《指引》提出“培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體”。在健全企業(yè)梯度培育機制方面，《指引》提出，建立園區(qū)企業(yè)梯度培育庫，加強分類指導，強化精準支持。引導大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領航企業(yè)。培育一批科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)及瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

    中關村物聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對《證券日報》記者分析，通過建立梯度培育庫，園區(qū)能夠清晰地掌握各類企業(yè)的發(fā)展狀況和需求特點，為后續(xù)的分類指導和精準支持提供有力依據。同時，梯度培育庫并非一成不變，而是實行動態(tài)管理，根據企業(yè)的發(fā)展變化及時調整其所屬梯度，確保培育工作始終與企業(yè)發(fā)展階段相匹配，實現(xiàn)培育資源的優(yōu)化配置。

    《指引》還強調了促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，促進中小企業(yè)做精做優(yōu)細分領域并積極融入龍頭企業(yè)供應鏈體系，形成園區(qū)內大中小企業(yè)更緊密的協(xié)作關系。引導園區(qū)內大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)布科技創(chuàng)新需求和產品采購計劃，先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品，加速中小企業(yè)產品推廣應用。

    支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)憑借其在技術、市場、品牌等方面的顯著優(yōu)勢，猶如園區(qū)產業(yè)生態(tài)中的“定海神針”，為中小企業(yè)的發(fā)展提供方向指引與資源支撐。

    袁帥說：“為促進中小企業(yè)更好地融入龍頭企業(yè)供應鏈體系，工業(yè)園區(qū)可搭建供應鏈對接平臺，舉辦定期的供需對接會、項目洽談會等活動，為中小企業(yè)與龍頭企業(yè)提供面對面交流合作的機會。同時，建立供應鏈協(xié)同機制，加強企業(yè)間的信息共享與溝通協(xié)作。”

    《指引》圍繞工業(yè)園區(qū)企業(yè)培育，從建立梯度培育庫實現(xiàn)精準支持，到促進大中小企業(yè)融通發(fā)展構建緊密協(xié)作生態(tài)等，均給出了實操性的方向指引，通過這些舉措，工業(yè)園區(qū)能夠充分激發(fā)不同規(guī)模企業(yè)的活力與潛力，大企業(yè)得以進一步拓展國際競爭力與生態(tài)主導力，中小企業(yè)也能在細分領域精耕細作、快速成長。

（編輯 喬川川）