繼上周人民銀行推出碳減排支持工具后，本周召開的國務院常務會議又決定設立2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，定向支持智能開采、清潔供熱等煤炭資源綠色綜合利用領域。碳減排支持工具用于重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三大領域，并不包含煤炭清潔高效利用。因此，設立新的再貸款工具，可與碳減排支持工具互補，形成合力共同推動我國能源低碳轉型的平穩(wěn)過渡。

    我國能源資源稟賦以煤為主，在能源消費總量中，煤炭消費量占據(jù)了半壁江山。但是，實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、任務重，如何在有限的時間內既實現(xiàn)降低煤炭消費占比、提升清潔能源使用占比的能源結構轉型，又避免出現(xiàn)轉型過程中可能存在的能源供給“斷檔”的青黃不接風險，是推動我國能源安全、平穩(wěn)轉型所需要平衡好的關鍵問題。

    碳減排支持工具和專項再貸款，可以視為一個組合，通過金融資源的均衡供給，助力處理好能源轉型過程中上述潛在風險。

    一方面，清潔能源的發(fā)展和推廣在我國尚屬初級階段，未來幾十年的投資需求巨大，碳減排支持工具未設具體額度而是“敞開了供應”，以及比再貸款利率還低的優(yōu)惠政策利率，從量和價兩方面顯示出政策對清潔能源、節(jié)能環(huán)保技術的大力支持。另一方面，煤炭清潔高效利用離不開相關設備和技術的改造升級，在煤礦開發(fā)、煤炭開采嚴控的前提下，這部分投資所需的資金是相對可控可測的，因此，2000億元的專項再貸款規(guī)模應該是經(jīng)過前期測算得出的結果，可以充分保障煤炭清潔利用的資金需求。

    兩個工具相關使用規(guī)則的設置，充分體現(xiàn)了《2030年前碳達峰行動方案》中所提出的“堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡”的工作原則。專項再貸款立足穩(wěn)住存量，碳減排支持工具立足拓展增量，二者組合可保障我國能源結構轉型的同時穩(wěn)定能源供應。此外，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“燃料”，能源結構轉型所需要的資源投入不僅限于能源領域?？梢灶A見，“雙碳”目標實現(xiàn)過程中，能源變革也將帶來行業(yè)和資金溢出效應，帶動包括資金在內的要素資源流向與能源相關的各行各業(yè)，從而推動社會經(jīng)濟的深刻轉型和發(fā)展。