北京市教委官方微信“首都教育”7月2日發(fā)文稱，暑假期間，北京市將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級至五年級學(xué)生的托管服務(wù)。

    該文稱，各區(qū)教委本著公益、志愿的原則組織暑期托管服務(wù)，根據(jù)各區(qū)的實際情況，計劃以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定托管服務(wù)承辦學(xué)校，學(xué)生以就近的原則參加托管服務(wù)。

    托管服務(wù)內(nèi)容主要包括提供學(xué)習(xí)場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。適當(dāng)收取費用，對家庭困難學(xué)生免收托管服務(wù)費用。

    北京市教委還倡議社會各界和相關(guān)單位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極為中小學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。

    上海、武漢此前已經(jīng)出手

    此前，共青團上海市委、上海市教委等單位在全市開辦小學(xué)生愛心暑托班，為小學(xué)生提供暑期看護服務(wù)。

    據(jù)介紹，自2014年正式創(chuàng)辦以來，上海市小學(xué)生愛心暑托班已連續(xù)八年成為該市為民辦實事項目，除2020年受疫情原因停辦之外，累計共開辦了暑托班2382個，服務(wù)小學(xué)生超18萬人次，參與的大中學(xué)生志愿者超6萬人。

    今年上海的暑托班分兩期，第一期從7月5日至7月23日，第二期從7月26日至8月13日，辦班周期為每期3周時間。具有上海小學(xué)學(xué)籍的學(xué)生均可報名參加（不包含幼升小學(xué)生）。

    據(jù)報道，各教學(xué)點原則上按照600元/人·期（3周）的收費標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費。

    據(jù)共青團上海市委官方微信文章介紹，今年將在確保疫情防控安全的前提下，開設(shè)543個辦班點，繼續(xù)實現(xiàn)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。同時，今年暑托班的辦班點還走進了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、五個新城等重點區(qū)域，各區(qū)也結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盤活各類場地資源，在園區(qū)、商圈、樓宇周邊開設(shè)辦班點，服務(wù)在線新經(jīng)濟等行業(yè)青年人才的實際需求。

    暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1：5左右配備，預(yù)計今年共將招募超過12000名學(xué)生志愿者加入到暑托班工作中。

    上海市級統(tǒng)一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程，近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時的公益課程。上海市綠化市容局、市水務(wù)局將為全市所有辦班點配送環(huán)保公益類的課程。上海市體育局將繼續(xù)配送體育培訓(xùn)課程。

    其他城市也開通了暑假小學(xué)生托管班。據(jù)報道，2021年武漢市青少年暑假社區(qū)托管班已于6月30日開始報名，7月5日正式開放。武漢全市共開辦193個市級暑假社區(qū)托管室和82個區(qū)級暑假社區(qū)托管室。

    武漢全市193個市級托管室和82個區(qū)級托管室服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的武漢學(xué)籍小學(xué)生都可以報名，優(yōu)先考慮假期農(nóng)村留守兒童、外來務(wù)工人員子女、中低收入雙職工子女群體，無戶籍限制；而幼兒園及幼升小階段學(xué)生不在服務(wù)之列。

    新東方等個股盤中急跌

    由于課外教育強監(jiān)管，在線教育板塊在上半年已出現(xiàn)大跌。7日，新東方-S收盤跌7.81%，股價一度創(chuàng)下歷史新低。星展銀行表示，將新東方評級下調(diào)至“持有”，目標(biāo)價8.70美元。中國東方教育跌超6%。思考樂教育跌超5%。

    在線教育最后一個暑假？

    校外培訓(xùn)面臨大洗牌

    K12在線教育機構(gòu)的春季課程已陸續(xù)結(jié)束，7月中上旬，暑假課程就將開課。

    但這可能是面向小學(xué)生、初中生的在線教育機構(gòu)最后一個暑假。

    “雙減”風(fēng)暴將至。5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”意見）。

    知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“雙減”意見將落地《未成年人保護法》提出的“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課”。

    由于與“雙減”直接相關(guān)的《民辦教育促進法實施條例》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》將于9月1日正式實施，這意味著即將到來的暑假或?qū)⑹切W(xué)生、初中生最后一個補習(xí)的暑假。

    在培訓(xùn)機構(gòu)云集的北京，“雙減”工作已經(jīng)就緒。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，北京市及各區(qū)都已召開“雙減”推進會，做細(xì)工作方案，上述知情人士告訴記者，“具體工作方案中包括維穩(wěn)”。

    “K12學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)將出現(xiàn)劇烈震蕩，重新洗牌，然后重新尋找商業(yè)模式。”他說。

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者還獲悉，即將落地的不只“雙減”意見這一份文件，還將發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》，這份文件去年9月1日已經(jīng)由中央深改委會議審議通過，要求規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，確保義務(wù)教育公益屬性。

    此外，“雙減”工作的關(guān)鍵在校內(nèi)，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)擔(dān)后，為了讓學(xué)生通過校內(nèi)學(xué)習(xí)即可滿足需求，還將發(fā)布教學(xué)管理改革文件，對課程、教材、教研、考試評價等方面作出規(guī)定。

    對于K12學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)來說，生存空間將大大限縮，目前可行的商業(yè)空間只剩下兩個：高中階段的學(xué)科培訓(xùn)、接受政府采購進校提供課后服務(wù)。

    關(guān)鍵的三天

    3個月來，校外培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，但“雙減”工作其實一直穩(wěn)步推進。

    今年，北京市召開了針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理的會議，市區(qū)兩級成立專班，推動“雙減”專項治理行動。北京市教委向各區(qū)教委派出了駐區(qū)“雙減”工作聯(lián)絡(luò)員。

    “雙減”工作在5月、6月快速推進。某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“市區(qū)兩級教委專班幾乎每天開會，研究工作方案。”

    進入6月，“雙減”方案逐漸成型，即將落地。6月15日開始的三天時間，監(jiān)管部門向外界釋放了強烈的政策信號。

    6月15日，教育部召開校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動會。會議強調(diào)，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

    第二天，即6月16日，北京市委全面深化改革委員會召開第二十次會議，會議提出，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。

    各區(qū)緊隨其后，相繼召開“雙減”推進會、校長大會，宣講各項文件精神，具體部署“雙減”工作。

    “‘雙減’的基調(diào)是堅持素質(zhì)教育，強調(diào)學(xué)校是育人主陣地，校外培訓(xùn)機構(gòu)只是教育的有益補充，提供的是差異化、特色化培訓(xùn)。”上述知情人士說。

    第三天，即6月17日，北京市教委印發(fā)《關(guān)于開展教育相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動的通知》。這份通知從法律法規(guī)層面界定了“雙減”的執(zhí)行邊界。

    通知指出，《未成年人保護法》、《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》與當(dāng)前教育系統(tǒng)開展的“雙減”工作密切相關(guān)，《民辦教育促進法實施條例修訂》的相關(guān)內(nèi)容也與當(dāng)前教育系統(tǒng)“雙減”工作密切相關(guān)。

    高中生還可以補課

    《未成年人保護法》、《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》與“雙減”直接相關(guān)的規(guī)定正是周末、寒暑假能否補課。

    《未成年人保護法》第33條規(guī)定，“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課”，同時在第41條規(guī)定，“嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定”。

    《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》相應(yīng)規(guī)定，“義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學(xué)生休息時間。”

    爭議在于，不得組織周末、寒暑假補課的主體是學(xué)校，還是也包括校外培訓(xùn)機構(gòu)。

    北京市教委通知直接省去了“學(xué)校”，規(guī)定“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”并要求對校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等加強宣傳引導(dǎo)，督促其按照未成年人保護法第41條規(guī)定，執(zhí)行落實未成年人保護法有關(guān)規(guī)定。

    政策目的及未來如何執(zhí)行已昭然若揭。

    但《未成年人保護法》還是給高中生在周末、寒暑假補課留出了口子。事實上，《未成年人保護法修訂草案二審稿》本來規(guī)定的是面向所有未成年人，沒有留出口子。

    公開征求意見后，社會對這一規(guī)定有一些不同看法。畢竟，在應(yīng)試教育環(huán)境下，“雞娃”是相當(dāng)比例父母的主動需求。

    2020年10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在記者會上介紹，經(jīng)認(rèn)真研究，對二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，改為目前的規(guī)定。“最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時適當(dāng)兼顧現(xiàn)實需要。”

    這可能是K12校外培訓(xùn)機構(gòu)僅剩的賽道。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)開售的高中暑假輔導(dǎo)班里，學(xué)而思網(wǎng)校、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫直播課分別上架了52、70、62名教師，可謂陣容強大。

    進校開展課后服務(wù)

    知情人士告訴記者，“雙減”落地后，將對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進行一次清理。

    一些培訓(xùn)機構(gòu)的動作已開始明顯順應(yīng)政策取向。5月25日，新東方在北京市懷柔區(qū)注冊了一家新的培訓(xùn)機構(gòu)。這家在敏感時期成立的新校區(qū)，有三個特點值得關(guān)注：

    首先，新校區(qū)設(shè)立在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)。此前，上述北京市某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，北京市核心城區(qū)的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)飽和，新機構(gòu)很難獲批。而遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱，需要和主城區(qū)縮小差距。

    其次，新校區(qū)的業(yè)務(wù)范圍是中學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)，新東方網(wǎng)站顯示，該校區(qū)推出了初高中課程，不包括小學(xué)課程。

    第三，新校區(qū)的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，屬于非營利性社會組織，而非營利性的公司。審議通過《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》的中央深改委會議已經(jīng)指出，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強公辦義務(wù)教育。

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者還獲悉，近日，一家總部位于北京的頭部在線教育公司在深圳注冊了新公司，并已經(jīng)將經(jīng)營主體遷移到了深圳的新公司，主要目的即是在監(jiān)管政策不明朗情況下避險。

    學(xué)科類培訓(xùn)空間將大大限縮，但除了高中課程，還剩下另一個生存空間：進校。

    6月21日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》。這份通知透露了重要政策信號。

    通知規(guī)定了學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容，包括：指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的文體活動、閱讀、興趣小組以及社團活動，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平。

    值得注意的是其中的“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補習(xí)輔導(dǎo)”。而就在2月23日的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛的說法還是“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生在學(xué)校完成好作業(yè)”。

    這意味著，應(yīng)試教育之下，“雞娃”之積重一時難返，政策需要作出一定妥協(xié)。禁止周末、寒暑假補課，勢必需要在平時予以補平，才不會產(chǎn)生“熔斷”，讓校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入難以監(jiān)管的地下。

    事實上，一些應(yīng)試需求更強烈的地區(qū)走得更遠(yuǎn)。據(jù)《北京日報》6月18日報道，海淀區(qū)教委主任王方說，課后服務(wù)還要與課業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，有針對性地為學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

    “尤其是要給學(xué)生做好輔導(dǎo)、答疑、鞏固、培優(yōu)的具體指導(dǎo)，防止學(xué)生轉(zhuǎn)而求助培訓(xùn)機構(gòu)解決問題。”王方說。其中明確提到了“培優(yōu)”。

    王方還提到，學(xué)?？梢M區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)秀師資，以緩解師資不足。國內(nèi)多地開展課后服務(wù)時，也允許引進第三方機構(gòu)。

    學(xué)校課后服務(wù)采取自愿原則，因此會有學(xué)生選擇不參加學(xué)校服務(wù)，或選擇社會托管機構(gòu)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，一家絕對頭部的K12校外培訓(xùn)機構(gòu)已在內(nèi)部論證開展課后托管業(yè)務(wù)。