馬方業(yè)

    這是一次在特殊背景、特殊節(jié)點(diǎn)下召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)；這是一次會(huì)議延遲、會(huì)期縮短但議程不變的非同尋常的全國(guó)兩會(huì)；這是一次在非凡之年召開(kāi)的凝聚決戰(zhàn)決勝?gòu)?qiáng)大力量的信心兩會(huì)。

    5月22日開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告篇幅雖然是歷年來(lái)最短，但卻直面挑戰(zhàn)，不回避矛盾，民生導(dǎo)向明顯，干貨滿滿且樸實(shí)文字背后傳遞著擔(dān)當(dāng)和力量，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。報(bào)告中一大看點(diǎn)和亮點(diǎn)是首次對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)。對(duì)此原因，總理給出的答案是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。同時(shí)，他指出，這樣做的好處在于，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。他強(qiáng)調(diào)指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，已是當(dāng)前的重頭戲。就“六穩(wěn)”來(lái)說(shuō)，無(wú)論是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)還是穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這些都與資本市場(chǎng)息息相關(guān)，而且其中的四個(gè)穩(wěn)即穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期更與資本市場(chǎng)關(guān)系密切。同時(shí)“六保”中的保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同樣與資本市場(chǎng)血肉相連。因此，“牽一發(fā)動(dòng)全身”的資本市場(chǎng)在助力“六穩(wěn)”“六保”工作中謀好資本市場(chǎng)新篇章，穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤，作用重大。正因?yàn)榇?，再提科?chuàng)板、首提改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中提及注冊(cè)制，成為今年政府工作報(bào)告中涉及資本市場(chǎng)的亮點(diǎn)內(nèi)容。

    令人欣喜的是，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生的沖擊，包括增量市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制等在內(nèi)的一系列資本市場(chǎng)重大改革和金融對(duì)外開(kāi)放正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。中國(guó)的金融和資本市場(chǎng)依然保持了改革開(kāi)放的良好態(tài)勢(shì)，尤其是開(kāi)放的力度前所未有，已從金融業(yè)的開(kāi)放走到了匹配經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的資本市場(chǎng)開(kāi)放階段。其中，“深改12條”重點(diǎn)改革措施正陸續(xù)落地和實(shí)施、創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制順利啟動(dòng)、新三板改革啟動(dòng)公開(kāi)發(fā)行并掛牌精選層受理審核、再融資政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)、紅籌企業(yè)境內(nèi)上市安排優(yōu)化、減持及退市以及新證券法正式施行等等，都是資本市場(chǎng)非常重頭的工作。

    特別要提及的是，資本市場(chǎng)的開(kāi)放正在穩(wěn)定推進(jìn)之中。4月9日要素市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件即《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了五大要素領(lǐng)域的改革方向。在談到推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置時(shí)，該意見(jiàn)要求完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、加快發(fā)展債券市場(chǎng)、增加有效金融服務(wù)供給以及主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。其中的對(duì)外開(kāi)放部分則要求穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換；逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易?？梢钥闯觯覈?guó)資本項(xiàng)下與資本市場(chǎng)的”雙資本“制度改革與開(kāi)放已開(kāi)始推進(jìn)，為全球投資者提供股票、債券等人民幣計(jì)價(jià)的證券等金融產(chǎn)品服務(wù)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。5月7日，《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》的發(fā)布及其金融業(yè)六大方面的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，更加便利了境外投資者參與中國(guó)金融市場(chǎng)。5月18日，新華社受權(quán)公布了長(zhǎng)達(dá)1.1萬(wàn)字的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出，要繼續(xù)加快對(duì)外開(kāi)放，將推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的大門是越開(kāi)越大，同時(shí)在制度方面也開(kāi)始逐步與國(guó)際資本市場(chǎng)接軌。當(dāng)然，高層次高質(zhì)量的資本市場(chǎng)的開(kāi)放也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯使然。

    如果說(shuō)國(guó)家層面上，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)的話，那么，此次把“改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，則意味著創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制將成為今年我國(guó)資本市場(chǎng)層面上改革的著力點(diǎn)。正如證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在2020年“5·15全國(guó)投資者保護(hù)宣傳日”活動(dòng)上的講話所講的那樣，”注冊(cè)制改革是這一輪資本市場(chǎng)改革的總綱“。綱舉才能目張。經(jīng)過(guò)大改革大開(kāi)放的洗禮，中國(guó)資本市場(chǎng)必將沿著法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的軌道健康發(fā)展，并謀好資本市場(chǎng)自己的新篇章，助力“六保”“六穩(wěn)”工作。