今年政府工作報告中,首次沒有公布GDP增長目標,引起很大關(guān)注。受疫情影響,中國經(jīng)濟在第一季度遭遇了前所未有的困難,第二季度雖然有所恢復但仍然面臨很大的不確定性。“兩會”召開前就有很多經(jīng)濟學家呼吁今年不必公布具體的GDP增長目標,政府工作報告從善如流,社會各界認為這體現(xiàn)了實事求是的工作作風,給予好評。
設(shè)定年度GDP增長目標是中國的一個特色。很長一段時間里,它對凝聚社會共識、穩(wěn)定社會預期、鼓舞全社會發(fā)展經(jīng)濟的士氣起到了積極的作用。不過,此次沒有設(shè)定GDP增速目標是因為全球疫情和全球經(jīng)濟的走向都面臨著高度不確定性,經(jīng)濟增長率非常難以預測。在這種情況下,根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整政策應對才是最優(yōu)的策略,如果硬性規(guī)定一個目標,反而可能讓政策失去靈活性。在經(jīng)濟總體形勢嚴峻的情況下,如果公布一個脫離實際的目標,反而可能產(chǎn)生負面影響,出現(xiàn)一些為了完成目標而不顧經(jīng)濟規(guī)律、不講效率硬上投資項目的事情,也可能會導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假,損害政府公信力。這些都與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。
需要注意的是,不公布具體GDP增速目標是為了給經(jīng)濟政策提供靈活性,而不是說今年經(jīng)濟活動不需要目標,陷入隨機漂移的狀態(tài)。穩(wěn)就業(yè)、保民生始終是最重要的政策目標,集中精力抓好“六穩(wěn)”、落實“六保”,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,是貫穿今年全年的工作思路。只要這個思路得到落實,沒有GDP目標,經(jīng)濟也會良性運行。
從公布具體增長目標到具有彈性的區(qū)間目標,再到此次因為特殊情況不公布目標,宏觀經(jīng)濟管理的靈活性越來越高。有學者曾建議在常規(guī)情況下也不必公布官方目標,而改由民間發(fā)布預測性目標。這種方式理論上講靈活性更高,更有利于經(jīng)濟工作者實事求是,把經(jīng)濟增長質(zhì)量和人民實際生活水平放在冷冰冰的GDP數(shù)字之前。今年的特殊情況給我們提供了一個觀察機會,看看不公布GDP目標具體會帶來哪些變化,如果利大于弊,未來或許值得進一步研究推廣。
5年后再啟航 全面實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略
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