中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 劉鋒

    中國(guó)銀河證券宏觀研究員 張宸

    美國(guó)東部時(shí)間3日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布降息50BP至1.00-1.25%，這是其自2008年以來(lái)的單次最大幅度降息，以此對(duì)抗新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)將超額準(zhǔn)備金率（IOER）下調(diào)50個(gè)基點(diǎn)至1.1%，在此基礎(chǔ)上美聯(lián)儲(chǔ)還表達(dá)了進(jìn)一步采取寬松行動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的政策態(tài)度。同時(shí)我們也注意到，世界各國(guó)各地區(qū)貨幣當(dāng)局如澳大利亞央行、馬來(lái)西亞央行、香港金管局、澳門金管局等也紛紛加入降息行列。結(jié)合G7集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)所發(fā)布的聲明，一時(shí)間市場(chǎng)對(duì)于全球各國(guó)政府和地區(qū)攜手實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激的預(yù)期大為強(qiáng)化。認(rèn)為中國(guó)央行將跟隨美聯(lián)儲(chǔ)步伐，進(jìn)一步采取貨幣擴(kuò)張的聲音也不絕于耳。那么，面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)乃至世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國(guó)宏觀政策應(yīng)該如何科學(xué)應(yīng)對(duì)？貨幣信貸放水、政府投資增加還能否緩解經(jīng)濟(jì)困境并有效支撐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我們認(rèn)為，當(dāng)下著眼于短期增長(zhǎng)穩(wěn)定，逆周期調(diào)節(jié)固然必要，但中長(zhǎng)期短板的彌補(bǔ)和宏觀政策科學(xué)應(yīng)對(duì)更應(yīng)該是決策關(guān)注的重要方向，粗放增長(zhǎng)和政策刺激不應(yīng)再成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要選項(xiàng)。

    一、美聯(lián)儲(chǔ)緊急降息背后的政策考量

    本次降息之前，G7集團(tuán)發(fā)表聲明稱，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，準(zhǔn)備在必要的時(shí)刻采取所有適當(dāng)?shù)恼吖ぞ叻乐菇?jīng)濟(jì)下行。G7各國(guó)央行將在保持金融體系彈性的同時(shí)，支持價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并隨時(shí)準(zhǔn)備在及時(shí)有效的措施上進(jìn)一步合作。值得注意的是，前兩次多國(guó)央行聯(lián)手是在2008年次貸危機(jī)和9•11事件期間。因此此次各國(guó)攜手共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情將成為過(guò)去10年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)合作的最大政策聯(lián)合行動(dòng)，全球貨幣寬松大潮可期。

    G7當(dāng)前的宏觀政策態(tài)度首先反映了各國(guó)對(duì)于疫情的擔(dān)憂。從目前各國(guó)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)境外新冠肺炎確診病例已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)例。除中國(guó)外各國(guó)疫情進(jìn)展基本上均處于爬坡態(tài)勢(shì)，意大利、韓國(guó)、伊朗、日本、美國(guó)等國(guó)的情況均難言樂(lè)觀。以美國(guó)為例，2日累計(jì)病亡率已達(dá)5.88%，3日該數(shù)據(jù)竟達(dá)7.63%，而中國(guó)計(jì)入湖北的病亡率也僅3.67%，除去湖北僅不到1%，說(shuō)明做分母的已確診病例難以反映真實(shí)疫情流行情況，檢測(cè)不到位是一個(gè)最為關(guān)鍵的可能因素。美國(guó)政府防疫總負(fù)責(zé)人、副總統(tǒng)彭斯現(xiàn)已宣布開始調(diào)整檢測(cè)政策，令醫(yī)生可以根據(jù)自己的判斷為病人進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)，全面擴(kuò)大檢測(cè)范圍。因此未來(lái)美國(guó)確診數(shù)量可能出現(xiàn)顯著上升以反映真實(shí)的疫情現(xiàn)狀?；趯?shí)際疫情嚴(yán)重程度可能大大超過(guò)目前已披露的狀況，G7各國(guó)的激進(jìn)寬松政策態(tài)度就不難理解了。

    在美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基本面仍然總體健康的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)的舉動(dòng)更應(yīng)從預(yù)防性緊急降息的角度來(lái)理解。此前市場(chǎng)預(yù)期是在3月中下旬美聯(lián)儲(chǔ)將會(huì)采取行動(dòng)，但其在3日便大手筆降息0.5%，超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。從已經(jīng)公布的美國(guó)制造業(yè)PMI、非農(nóng)就業(yè)等多項(xiàng)指標(biāo)顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處于溫和增長(zhǎng)中，因此緊急降息顯然不是數(shù)據(jù)依賴的產(chǎn)物，充分估計(jì)新冠疫情對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的潛在沖擊，以及由此引起的政治和市場(chǎng)壓力才是關(guān)鍵考量。

    二、緊急降息的效果及后續(xù)行動(dòng)

    從美國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)看，市場(chǎng)更多認(rèn)定聯(lián)儲(chǔ)降息是對(duì)于“危機(jī)”的確認(rèn)。疫情的進(jìn)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的廣度和深度目前還難以精確計(jì)量，但就目前情況看，中國(guó)已采取的高等級(jí)應(yīng)對(duì)措施，使疫情才開始得以有效控制，卻也為此付出了較為顯著的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其他各國(guó)從政府組織動(dòng)員能力與經(jīng)濟(jì)顧慮來(lái)看，很難采取中國(guó)同等級(jí)的措施，因此疫情全球蔓延的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，后續(xù)潛在經(jīng)濟(jì)損害的程度不容輕忽。雖然目前還難以判斷由此引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)一定會(huì)發(fā)生，但風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。從美國(guó)市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，投資者主要顧慮在于美國(guó)本輪寬松周期的起點(diǎn)已經(jīng)太低，和次貸危機(jī)時(shí)期及以前相比，美聯(lián)儲(chǔ)降息空間僅有1個(gè)百分點(diǎn)，寬松深度有限，市場(chǎng)對(duì)此存有憂慮。與此同時(shí)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)也已表明疫情有可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大影響。因此，我們預(yù)計(jì)疫情可能在經(jīng)濟(jì)周期的末尾成為引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)加速調(diào)整的重要推手。

    我們判斷美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施負(fù)利率政策的可能性不大，但進(jìn)一步降息可期，同時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策已在議事日程上。在降息推動(dòng)下，美債收益率將預(yù)計(jì)繼續(xù)下滑。但是我們認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)采取負(fù)利率政策從而壓低美債收益率為負(fù)的可能性較小，此次降息更多是從預(yù)防角度出發(fā)，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊所進(jìn)行的寬松行動(dòng)。但值得注意的是，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)打破大選年按兵不動(dòng)的慣例，突發(fā)疫情使得2020年貨幣進(jìn)一步寬松成為大趨勢(shì)，考慮到負(fù)利率對(duì)金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)的負(fù)面影響，如果有必要，美國(guó)更可能采取繼續(xù)降息至零利率下限（并不傾向于實(shí)施負(fù)利率政策），重啟量化寬松擴(kuò)張央行資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策的措施提振經(jīng)濟(jì)活力。

    三、對(duì)于全球市場(chǎng)的影響及后續(xù)中國(guó)的政策走向

    總體看來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)降息對(duì)全球市場(chǎng)提振效果有限。由于歐美國(guó)家當(dāng)前對(duì)疫情擴(kuò)散防控不夠，疫情仍有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策調(diào)控釋放流動(dòng)性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價(jià)格形成一定支撐，但是不能從根本上解決疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)停工停產(chǎn)的重大影響，不足以提振市場(chǎng)信心，反而可能引發(fā)擔(dān)憂。

    美聯(lián)儲(chǔ)降息有望提升在疫情擴(kuò)散環(huán)境下A股市場(chǎng)的“避險(xiǎn)港”屬性。當(dāng)前中國(guó)疫情持續(xù)好轉(zhuǎn)，3月3日，全國(guó)新增確診病例120例，其中，全國(guó)除湖北新增確診病例數(shù)下降至5例，復(fù)工復(fù)產(chǎn)在采取嚴(yán)格的隔離防護(hù)措施下，正在有序推進(jìn)。美聯(lián)儲(chǔ)降息后，人民幣匯率升值幅度較大，表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。美股下跌調(diào)整幅度較大，但估值上看美股仍處于偏高位置，而A股藍(lán)籌股估值仍處于相對(duì)低位，有長(zhǎng)期吸引力。全球資本市場(chǎng)是互相聯(lián)系的整體，全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性，海外市場(chǎng)下跌會(huì)傳導(dǎo)至A股，后續(xù)外圍股市走勢(shì)仍有待觀察確認(rèn)，短期A股仍面臨調(diào)整壓力。我們對(duì)中長(zhǎng)期A股市場(chǎng)仍保持信心，一是疫情在中國(guó)已經(jīng)得到有效控制，并正在有序恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是政策調(diào)控的基調(diào)確定，未來(lái)寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策預(yù)計(jì)持續(xù)發(fā)力；三是當(dāng)前債券收益率處于低位，從股債性價(jià)比角度看，股票資產(chǎn)的配置吸引力再度提升；四是資本市場(chǎng)改革政策不斷推進(jìn)，法治和營(yíng)商環(huán)境不斷改善，引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)。

    在此背景下，新基建、科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈板塊等領(lǐng)域?qū)⒂型芤妗Ｔ谥醒胝尉謺?huì)議財(cái)政政策要更加積極有為的方針指導(dǎo)下，近期各省密集推出基建投資計(jì)劃，在云南、福建等7省份公布的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，總投資接近25萬(wàn)億元，提倡大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建。3日科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院與自然科學(xué)基金委印發(fā)《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，提出長(zhǎng)期重點(diǎn)支持人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、集成電路和微波器件等重大領(lǐng)域核心技術(shù)問(wèn)題，5G建設(shè)及應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等成長(zhǎng)性題材的投資機(jī)會(huì)凸顯。

    美聯(lián)儲(chǔ)引領(lǐng)世界范圍內(nèi)的財(cái)政與貨幣擴(kuò)張無(wú)疑為中國(guó)后續(xù)寬松政策打開了更大空間，預(yù)計(jì)中國(guó)宏觀政策將在以我為主的前提下，繼續(xù)寬松以對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。目前，疫情防控與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出壓力已經(jīng)成為宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。疫情發(fā)生以來(lái)，央行已經(jīng)加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，春節(jié)后創(chuàng)紀(jì)錄開展逆回購(gòu)操作投放流動(dòng)性的同時(shí)調(diào)降利率，公開市場(chǎng)操作量增價(jià)降，成為突發(fā)形勢(shì)下貨幣政策實(shí)施應(yīng)急干預(yù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融的標(biāo)志。上月DR007的均值水平為2.17%，較央行逆回購(gòu)利率低20個(gè)基點(diǎn)以上，表明在節(jié)后現(xiàn)金回籠等因素支持下，流動(dòng)性仍舊維持合理充裕，也表明市場(chǎng)對(duì)利率中樞水平繼續(xù)下移存在預(yù)期。公開市場(chǎng)操作利率與貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的下降，進(jìn)一步反映政策利率在引導(dǎo)市場(chǎng)整體利率水平下降中的基礎(chǔ)性作用。

    我們預(yù)計(jì)央行將繼續(xù)通過(guò)調(diào)降政策利率引導(dǎo)整體市場(chǎng)利率繼續(xù)下行，降低企業(yè)的融資成本。全球范圍內(nèi)央行的寬松浪潮也為中國(guó)央行后續(xù)行動(dòng)打開了空間，美聯(lián)儲(chǔ)降息后人民幣匯率有所上行便說(shuō)明了這一點(diǎn)。對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家而言，國(guó)際流動(dòng)性環(huán)境無(wú)疑進(jìn)入了有利的時(shí)期。近期貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)低于公開市場(chǎng)操作利率，為后者繼續(xù)調(diào)降鋪平了道路，月內(nèi)央行繼續(xù)“降息”或降準(zhǔn)的可能性客觀存在。

    圖1：中國(guó)存款準(zhǔn)備金率水平變化

    資料來(lái)源：萬(wàn)得資訊，中國(guó)銀河證券研究院，截止日期：2020年2月28日

    圖2：中國(guó)若干關(guān)鍵利率變化

    資料來(lái)源：萬(wàn)得資訊，中國(guó)銀河證券研究院，截止日期：2020年3月1日

    我們認(rèn)為，無(wú)論存款準(zhǔn)備金率與政策利率均有下調(diào)空間（見(jiàn)圖1、2），但是從央行的角度看，貨幣寬松總體仍應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的大方向，因?yàn)樨泿艑捤刹⒉荒芙鉀Q中國(guó)目前所面臨的一切問(wèn)題，在制定應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)政策之前應(yīng)對(duì)以下幾點(diǎn)加以考慮：

    第一，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所受到的沖擊的主要矛盾是貨幣信貸投放不足還是疫情對(duì)生產(chǎn)生活秩序的擾動(dòng)。疫情及防疫各項(xiàng)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的擾動(dòng)帶來(lái)的影響并非簡(jiǎn)單通過(guò)釋放貨幣信貸供給就可以解決。對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行關(guān)鍵還是要合理設(shè)計(jì)防疫政策和地方政府的考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府在堅(jiān)持防控疫情的阻擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提高防疫政策落實(shí)的科學(xué)性，盡全力盡可能恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。根據(jù)我們對(duì)往年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估，一季度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)不超過(guò)全年的20%，而考慮到春節(jié)影響之后，一季度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出當(dāng)中又以1月與3月為主要產(chǎn)出來(lái)源。不難發(fā)現(xiàn)，3月生產(chǎn)生活秩序能否盡可能恢復(fù)事關(guān)一季度及全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局，必須高度重視。如果不能盡快全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保證供應(yīng)鏈上下游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，總需求收縮的情況很難因?yàn)樨泿判刨J供給的增加而有實(shí)質(zhì)改善。

    第二，中小微企業(yè)的融資難、融資貴的老大難問(wèn)題也難以依靠貨幣政策的總量擴(kuò)張加以解決。近年來(lái)，貨幣信用擴(kuò)張的“最后一公里”問(wèn)題已經(jīng)是長(zhǎng)期困擾宏觀調(diào)控質(zhì)效的老大難問(wèn)題之一。該問(wèn)題的形成機(jī)制其實(shí)較為復(fù)雜，實(shí)踐證明，廣大民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的融資困難并不能由總量貨幣投放的擴(kuò)張而實(shí)質(zhì)改善。其間涉及商業(yè)銀行負(fù)債成本、商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的獨(dú)立性和定價(jià)能力（背后是產(chǎn)權(quán)改革與所有制競(jìng)爭(zhēng)中性等配套制度）、商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債管理及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控要求、激勵(lì)相容機(jī)制與免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制等。這些問(wèn)題的存在，使得商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下越來(lái)越受到客觀的制約。雖然疫情期間，為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)張信貸投放，監(jiān)管部門也推出了一系列解決上述問(wèn)題的針對(duì)性政策辦法，但是在落實(shí)過(guò)程中仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。從企業(yè)融資結(jié)構(gòu)看，我國(guó)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)高度依賴債務(wù)融資（主要體現(xiàn)為依賴銀行信貸），商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模在金融資產(chǎn)總規(guī)模中占據(jù)主體地位。這一切都表明，我國(guó)金融體系具有典型的銀行導(dǎo)向與政府干預(yù)特征，從而導(dǎo)致金融抑制程度較高。在金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍有待進(jìn)一步推進(jìn)的當(dāng)下，“大水漫灌”難以成為貨幣當(dāng)局的選擇。

    第三，財(cái)政政策應(yīng)該成為本輪逆周期政策的重點(diǎn)，但是財(cái)政空間應(yīng)該如何使用應(yīng)考慮得更加精細(xì)。從理論上講，應(yīng)對(duì)本次疫情沖擊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)緊縮，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用。一是可以通過(guò)減稅降費(fèi)、減租貼息切實(shí)為企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；二是可以增加政府支出創(chuàng)造總需求；三是可以增加中長(zhǎng)期投資（主要抓手是基礎(chǔ)設(shè)施特別是軟性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資）。但是在當(dāng)前時(shí)期，財(cái)政空間不斷逼仄，財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)減少而支出剛性增長(zhǎng)難以緩解的背景下，以上三個(gè)方面都值得探討。

    一是單純強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)其實(shí)難以解決企業(yè)的所有問(wèn)題。企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)是制度成本、人力資源成本（用工成本）、稅費(fèi)成本、利息支出成本共同作用形成的，難以通過(guò)單純減稅降費(fèi)完全解決，這也是為何近兩年政府大手筆減稅降費(fèi)而理論預(yù)期當(dāng)中的“拉弗曲線”效應(yīng)并不明顯的原因。假若各方面配套改革推進(jìn)緩慢而片面強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)，則有可能陷入“添油戰(zhàn)術(shù)”的形式主義，不但難見(jiàn)實(shí)效，同時(shí)實(shí)際上國(guó)家財(cái)政將面臨難以持續(xù)的負(fù)擔(dān)。

    二是增加政府支出、引導(dǎo)基建投資增加是否會(huì)形成“路徑依賴”，而造成重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)？或者說(shuō)我們應(yīng)該如何思考新時(shí)代的政府投資？最近，中央對(duì)新基建作出部署，輿論也廣泛熱議新基建與老基建，這一方面反映了政策與市場(chǎng)層面均對(duì)投資穩(wěn)增長(zhǎng)寄予厚望，另一方面各方對(duì)于新基建的期待也提示我們應(yīng)當(dāng)在財(cái)政的具體投資方向上多加考慮。在投資的邊際產(chǎn)出效率不斷遞減的當(dāng)下，我們建議在運(yùn)用財(cái)政工具實(shí)施政府中長(zhǎng)期投資以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面，可以進(jìn)一步開拓思路，以完善我國(guó)當(dāng)前發(fā)展進(jìn)步進(jìn)程中仍亟待解決的一些短板為核心，展開廣義的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，所謂廣義的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅涵蓋狹義基礎(chǔ)設(shè)施所代表的硬件設(shè)施建設(shè)（包括傳統(tǒng)硬件和高科技硬件設(shè)施），更包括住房供給、公積金與養(yǎng)老金制度、科技研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、公共衛(wèi)生與應(yīng)急體制機(jī)制、基礎(chǔ)和職業(yè)教育、現(xiàn)代金融體系等一系列軟性基礎(chǔ)設(shè)施。

    比如中央提出要利用應(yīng)對(duì)本次疫情的契機(jī)，補(bǔ)足公共衛(wèi)生與應(yīng)急體系的體制機(jī)制短板、掌握一系列關(guān)鍵技術(shù)的自主可控性等要求就是一個(gè)非常值得思考的方向?？陀^而言，雖然目前來(lái)看我國(guó)在疫情防控方面可以說(shuō)是世界范圍內(nèi)最為高效的國(guó)家，但一些短板也暴露出較多體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題亟待改進(jìn)。比如上海專家組組長(zhǎng)、華山醫(yī)院傳染科主任張文宏就建議我國(guó)應(yīng)建立強(qiáng)大的一線醫(yī)院傳染科和臨床微生物科體系，該體系在全國(guó)各地醫(yī)院形成醫(yī)療監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)成簇性傳染病例，便立即采取申報(bào)與隔離行動(dòng)。這個(gè)體系擁有一群具備扎實(shí)感染性疾病防控知識(shí)的隊(duì)伍，甚至可以對(duì)病原體進(jìn)行早期的鑒定，這樣的體系是美國(guó)和新加坡的醫(yī)療體系所具備的能力，也是國(guó)家公共衛(wèi)生與生物安全的最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。今后我國(guó)應(yīng)該加大在這方面的投入，建成一支全國(guó)醫(yī)院公共衛(wèi)生正規(guī)部隊(duì)。又比如本次新冠肺炎重癥急救中的核心設(shè)備體外膜肺氧合（ExtracorporealMembraneOxygenation，ECMO）等設(shè)備完全依賴進(jìn)口，后續(xù)如何通過(guò)科技創(chuàng)新攻關(guān)研發(fā)，形成自主可控的裝備技術(shù)能力，涉及到相關(guān)核心技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)乃至我國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究持續(xù)發(fā)展投資機(jī)制等，這些都是重要的國(guó)家軟性基礎(chǔ)設(shè)施，需要財(cái)政的大力支持。

    又比如有專家學(xué)者提出，為了解決財(cái)政困難、緩解企業(yè)成本壓力，應(yīng)加快我國(guó)目前“五險(xiǎn)三金”改革，這也是我們可以有進(jìn)一步思考的一個(gè)方向。這方面可以借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，其將公共住房保障制度與中央公積金制度有機(jī)結(jié)合，在最大程度上解決了一代代居民新組建家庭（新婚家庭）的住房問(wèn)題。民可安居便當(dāng)樂(lè)業(yè)，這一制度為新加坡這個(gè)城邦國(guó)家的不斷發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然不一定要完全照搬照套新加坡那樣高比例的政府公屋制度，但是可以探討通過(guò)住房市場(chǎng)與公積金制度改革，實(shí)現(xiàn)一定合理比例的政府公屋保障，優(yōu)先保障我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)人員（如科研人員、醫(yī)務(wù)人員和教師等）的住房需求。

    房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)避免其以資產(chǎn)價(jià)格肆意膨脹的方式不斷累積宏觀杠桿與金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率已近60%，城市化進(jìn)程尚未結(jié)束，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的推進(jìn)，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程方興未艾，未來(lái)十至二十年，大量農(nóng)村人口依然會(huì)向各經(jīng)濟(jì)中心城市及其周邊地區(qū)聚集。如何解決廣大新城市居民的合理住房需求仍然是擺在我們面前的大問(wèn)題。合理改革住房供給制度與公積金制度，將有利于住房供給健康增長(zhǎng)，有利于以科學(xué)有效方式減輕房地產(chǎn)市場(chǎng)金融化程度（而不是以簡(jiǎn)單一刀切的限購(gòu)限貸），有利于解放居民被住房需求牽制的可支配收入，從而激發(fā)長(zhǎng)期消費(fèi)和投資的活力。同時(shí)，通過(guò)結(jié)合養(yǎng)老金第二、第三支柱改革建設(shè)，全盤考慮公積金制度改革，有利于集中長(zhǎng)線社會(huì)資金在政府合理引導(dǎo)下進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而為資本市場(chǎng)發(fā)展提供良好的長(zhǎng)期資金供給。

    綜上所述，我們認(rèn)為在應(yīng)對(duì)本次疫情沖擊的過(guò)程中，既要著眼于短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，運(yùn)用傳統(tǒng)的貨幣、財(cái)政政策工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，盡量對(duì)沖經(jīng)濟(jì)負(fù)面拖累。同時(shí)，更要寓穩(wěn)增長(zhǎng)于促改革，全面思考如何創(chuàng)新宏觀調(diào)節(jié)的邏輯和方式，從解放居民可支配收入，激發(fā)長(zhǎng)期社會(huì)消費(fèi)與投資的活力。應(yīng)該意識(shí)到，只有全面推進(jìn)改革開放，才能在解決一系列體制機(jī)制問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)企業(yè)融資困難、企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)減輕、科技創(chuàng)新與自主技術(shù)發(fā)展等重大問(wèn)題的解決。我們相信，只要直面這些重大問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的前景無(wú)限光明。

（編輯 上官夢(mèng)露）