本報記者 張安

    2024年9月5日是第九個“中華慈善日”，新修改的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱新《慈善法》）正式施行。同時，慈善信托的相關配套政策也有望加快推出。9月3日，民政部2024年第三季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳（國際合作司）副主任武增鋒公開表示，將貫徹落實新《慈善法》，加快制修訂慈善組織認定、公開募捐、慈善信托、個人求助網(wǎng)絡服務平臺管理等方面的配套政策。

    慈善中國數(shù)據(jù)顯示，截至9月5日，慈善信托備案財產(chǎn)總規(guī)模達77.38億元，年內(nèi)新增12.18億元，已接近去年全年水平。新《慈善法》對慈善信托設立與運行、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定進行了優(yōu)化完善，將進一步推動慈善信托規(guī)范健康發(fā)展。

    “修改后的慈善法賦予了慈善信托作為稅收優(yōu)惠主體的合法性地位，有助于提振委托人的信心，將進一步激活慈善信托的設立意愿、激勵更多社會資源和力量積極參與慈善活動‌。”云南信托公司總監(jiān)兼公益慈善中心主任潘星安對《證券日報》記者表示，新《慈善法》實施后，預計慈善信托的社會影響將明顯提升，在服務國家戰(zhàn)略、助力鄉(xiāng)村振興和民生發(fā)展等方面的價值亦會受到社會各界的關注和認可。

    稅收優(yōu)惠落地

    激活慈善信托動力

    “以往個別案例中，慈善人士先捐贈給慈善組織，再由慈善組織作為委托人設立慈善信托，慈善人士則作為慈善信托監(jiān)察人。這樣操作的目的之一即為了滿足所得稅抵扣需求。但前述結構過于復雜、業(yè)務鏈條過長，也增加了慈善信托內(nèi)部治理的復雜程度，存在一定風險。”北京市京都律師事務所金融法高級顧問柏高原在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    新《慈善法》賦予慈善信托稅收優(yōu)惠的法律地位成為最大看點。新《慈善法》第八十五條、八十八條分別規(guī)定：“國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。”

    五礦信托慈善信托項目負責人周末表示，上述兩條規(guī)定直接從組織保障及法律保障為慈善信托發(fā)展提供了助力。將稅收優(yōu)惠政策的落地與具體部門掛鉤，責任明晰到具體部門，將有效推進稅收優(yōu)惠政策空白問題的解決。

    潘星安表示，新《慈善法》對于慈善信托稅收優(yōu)惠的條款規(guī)定，賦予了慈善信托作為稅收優(yōu)惠主體的合法性地位，有助于提振委托人的信心，將進一步激活慈善信托的設立意愿、激勵更多社會資源和力量積極參與慈善活動‌。

    “稅收優(yōu)惠機制的設立，既希望拓寬慈善事業(yè)資金來源，也要督促慈善信托財產(chǎn)切實運用到慈善事業(yè)中去。通過給予委托人一定的稅收優(yōu)惠，可以激勵委托人設立慈善信托，投入慈善事業(yè)。”柏高原如是說。

    不過，也有業(yè)內(nèi)人士透露，目前，因各地的民政、稅務部門對慈善信托的認知和政策把握尺度上存在細分差異，因此，業(yè)界更加期待稅收優(yōu)惠實施細則的落地。

    嚴格監(jiān)管措施

    規(guī)范與發(fā)展并重

    新《慈善法》除了明確稅收優(yōu)惠等鼓勵政策外，還進一步強化了監(jiān)管規(guī)定。

    資管研究員袁吉偉認為，新《慈善法》最大程度支持和鼓勵慈善信托發(fā)展，同時也通過規(guī)范、提高處罰等手段糾正不合規(guī)行為。

    例如，新《慈善法》中明確，慈善信托的受托人確定受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關系人作為受益人。

    受益人是在信托中享有信托受益權的人，非慈善信托需要在信托文件中列明具體的受益人，慈善信托服務于社會公眾，核心宗旨在于實現(xiàn)慈善目的，因此慈善信托沒有確定的具體受益人。

    對此，信托法專家張笑滔對《證券日報》記者表示，上述條款是新《慈善法》對慈善事業(yè)“社會性”“公益性”的原則性要求。

    “明確將慈善信托利益輸送情況列為慈善信托業(yè)務底線，將利害關系人排除出受益人范圍，可以更好地防范委托人進行利益輸送等違規(guī)行為，落實慈善信托的慈善目的。”周末進一步表示。

    新《慈善法》中對慈善信托提出了更高的監(jiān)管要求，第一百零四條明確，縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，有權采取對慈善組織、慈善信托的受托人的住所和慈善活動發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查等措施。

    在潘星安看來，新《慈善法》明確了政府在慈善信托發(fā)展中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導責任，這有助于營造良好的慈善社會氛圍，促進慈善信托健康發(fā)展。

    據(jù)悉，監(jiān)管部門正在制定新《慈善法》相關細則。

    柏高原表示，作為上位法，新《慈善法》提出了方向性的要求，但細則仍有待落地。