本報(bào)記者 張歆

    為支持村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本和深化改革，有效處置化解風(fēng)險(xiǎn)，銀保監(jiān)會(huì)于近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險(xiǎn)改革重組有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

    村鎮(zhèn)銀行是我國(guó)縣域地區(qū)重要的法人銀行機(jī)構(gòu)。自2006年啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)14年培育發(fā)展，目前村鎮(zhèn)銀行已成為機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、單體規(guī)模最小、服務(wù)客戶最基層、支農(nóng)支小特色最突出的“微小銀行”，在支持農(nóng)戶和小微企業(yè)、助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，已成為扎根縣域、支農(nóng)支小的金融生力軍。一是完善了我國(guó)多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。截至2020年9月末，全國(guó)共組建村鎮(zhèn)銀行1641家，已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份的1306個(gè)縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。二是做小做散，貸款主要投向縣域農(nóng)戶和小微企業(yè)。農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占比始終保持在90%以上，單戶500萬(wàn)元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬(wàn)元。三是風(fēng)險(xiǎn)總體可控，整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)健。村鎮(zhèn)銀行資本充足率15.7%，總體具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。但是，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行近年來(lái)受各種因素影響，風(fēng)險(xiǎn)水平快速上升，相關(guān)問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響和制約其可持續(xù)發(fā)展和金融服務(wù)能力。對(duì)此，銀保監(jiān)會(huì)積極督促指導(dǎo)屬地監(jiān)管部門按照“分類處置、一行一策”原則，壓實(shí)主發(fā)起行風(fēng)險(xiǎn)處置牽頭責(zé)任，采取多種手段，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。

    結(jié)合推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和改革重組中存在的困難問(wèn)題以及近年的成功實(shí)踐，銀保監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《通知》?！锻ㄖ诽岢?，支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本以及協(xié)助處置不良貸款，適度有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組，支持引進(jìn)合格戰(zhàn)略投資者幫助收購(gòu)和增資，以及強(qiáng)化對(duì)主發(fā)起行的激勵(lì)約束等。

    發(fā)布實(shí)施《通知》，對(duì)于推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本、深化改革、化解風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。一是《通知》在保持前期政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，完善和拓寬了村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險(xiǎn)處置政策措施，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)處置力度。二是《通知》要求在不削弱縣域金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)積極參與村鎮(zhèn)銀行改革重組，進(jìn)一步拓展資本補(bǔ)充渠道。三是《通知》通過(guò)強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，制定合理的監(jiān)管激勵(lì)政策和監(jiān)管約束措施，進(jìn)一步壓實(shí)主發(fā)起行的風(fēng)險(xiǎn)處置牽頭責(zé)任。

    下一步，銀保監(jiān)會(huì)將督促屬地監(jiān)管部門、村鎮(zhèn)銀行及主發(fā)起行切實(shí)落實(shí)好《通知》相關(guān)要求，著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置和改革重組，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提升三農(nóng)金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（編輯 李波）