本報記者 杜雨萌

    10月16日，國家發(fā)展改革委對外公布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），自2025年11月1日起施行。

    “《監(jiān)管辦法》首次以國家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標志著能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進。”中國工程院院士黃維和表示。

    油氣管網(wǎng)設施連接油氣上下游，是油氣領域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進油氣管網(wǎng)設施公平開放是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內容。隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網(wǎng)集團成立以來，“X+1+X”的油氣市場體系逐步完善，市場主體對公平開放訴求與日俱增。

    國家能源局有關負責人表示，《中華人民共和國能源法》第四十三條規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務。通過出臺《監(jiān)管辦法》，將進一步細化落實能源法規(guī)定要求，推動能源法有效實施。另外，原有監(jiān)管辦法受限于文件層級，沒有設置罰則條款，監(jiān)管機構在開展執(zhí)法時手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權威。新出臺的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章，增加相應罰則條款，有力提升監(jiān)管效能。

    從內容上看，《監(jiān)管辦法》主要有三方面重點內容：一是新增用戶注冊和服務受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務受理的條件程序、容量服務分配實施細則，提出鼓勵油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺等便捷化方式受理服務。進一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設施分散受理回復時限，提升公平開放服務水平。

    二是新增公平開放罰則條款。與能源法中公平開放罰則充分銜接，明確油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據(jù)不同違規(guī)情形設置相應的處罰標準，便于各級能源主管部門一線執(zhí)法。同時，為防止部分用戶惡意擾亂市場秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場秩序穩(wěn)定有序。

    三是修改信息公開條款。按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設施公平開放相關信息進行分級公開。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎信息，相關企業(yè)應當對社會公眾主動披露；對于剩余能力、運行情況等敏感信息，相關企業(yè)應當對已注冊用戶披露，兼顧設施信息安全和用戶需求。

    值得一提的是，《監(jiān)管辦法》第三十五條明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設施是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣）輸送、儲存、接卸、氣化等公共服務的設施，包括管道、儲存及其他配套和附屬設施，不包括與陸上和海上石油天然氣開發(fā)備案項目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠、凈化廠的內部管道等）、井間管道、海上平臺到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機場轄區(qū)內管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃氣設施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國家管網(wǎng)集團運營的油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等設施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業(yè)等各類主體運營的油氣管網(wǎng)設施。

    “國家發(fā)展改革委、國家能源局將督促油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)做好設施開放服務，對公平開放服務情況進行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設施開放行為，提升油氣管網(wǎng)運營企業(yè)公平開放服務水平，促進油氣行業(yè)高質量發(fā)展。”國家能源局有關負責人說。

    中國工程院院士馬永生表示，總的來看，《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網(wǎng)壟斷壁壘，通過規(guī)范信息公開、強化誠信履約、保障無歧視服務，為各類市場主體打造公平公正的競爭環(huán)境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵性支撐，為構建“要素自由流動、規(guī)則統(tǒng)一透明、競爭公平有序”的全國統(tǒng)一大市場體系注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網(wǎng)資源配置效率將顯著提升，增產(chǎn)增供潛力加速釋放。

（編輯 張博 姜楠）