作者：宗芳宇（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究室主任）

    10余年來，各自貿(mào)試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，取得顯著成就。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是新形勢下推進高水平制度型開放的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，為建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)擘畫了藍圖。

    當前，推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，面臨實現(xiàn)更高水平開放的新要求。

    從開放領(lǐng)域看，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施已實現(xiàn)“清零”，服務(wù)業(yè)開放取得積極進展。隨著《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》及《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）等發(fā)布，新開放領(lǐng)域如何在開放的同時做好風險防控工作，對于更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出更高要求。

    從配套改革看，對接知識產(chǎn)權(quán)保護等高標準規(guī)則、邊境后規(guī)則，不僅是外資企業(yè)來華和在華投資經(jīng)營的重要關(guān)切，也是我國培育一流國際化企業(yè)、提升治理能力的重要抓手。推進高水平開放實現(xiàn)新的突破，需要國內(nèi)改革深化協(xié)同。

    從創(chuàng)新功能看，在數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型加速推進的背景下，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，需要自貿(mào)試驗區(qū)適應(yīng)新情況新要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式、豐富創(chuàng)新功能。

    推進系統(tǒng)性集成性改革，需賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權(quán)。近年來，我國央地聯(lián)動推進改革授權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”提供了制度保障。未來，還需更大力度暢通制度創(chuàng)新鏈條、降低綜合協(xié)調(diào)成本、提升創(chuàng)新整體效能。

    新時代新征程，要在全面總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)10余年建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入實施提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。

    第一，深刻把握提升戰(zhàn)略內(nèi)涵，系統(tǒng)高效推進制度創(chuàng)新。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。要堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞貿(mào)易、投資、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等更高水平開放合作的需要，完善創(chuàng)新政策體系。加強開放與改革聯(lián)動，強化制度創(chuàng)新與政策優(yōu)勢合力，為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展積累新經(jīng)驗、培育新動能。

    第二，提升在對接高標準規(guī)則中的引領(lǐng)作用。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點，為加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了試驗支撐。今年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，旨在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。各自貿(mào)試驗區(qū)需細化具體措施，加快試點落地，圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等更高水平自由便利，加強前瞻研究、先行先試，為向全國推廣進行壓力測試、積累經(jīng)驗。

    第三，提升在服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開放的引領(lǐng)作用。我國服務(wù)業(yè)市場規(guī)模巨大，對于引資、引技、引才和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著撬動作用，是下一步開放的重點領(lǐng)域。自貿(mào)試驗區(qū)需積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，在推進增值電信、外資醫(yī)院等最新開放試點落地基礎(chǔ)上，加強在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等重點領(lǐng)域開放探索，支持上海、北京、浙江、廣東、海南等條件較好地區(qū)率先取得突破。進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，深化跨模式、跨行業(yè)開放協(xié)同，促進區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟等跨地區(qū)互動，引領(lǐng)提升全國服務(wù)業(yè)開放水平。

    第四，提升培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新動能。自貿(mào)試驗區(qū)是我國推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國際高水平合作的前沿地帶，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對自貿(mào)試驗區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新動能提出新要求。需進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和平臺優(yōu)勢，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新和差異化探索相結(jié)合，在大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點領(lǐng)域聚集先進生產(chǎn)力和高端要素資源，豐富創(chuàng)新動能和應(yīng)用場景，加快打造具有國際競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)體系和制度環(huán)境。