本報記者 田鵬

    今年以來，我國重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)形成有力支撐。水利部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家150項重大水利工程已開工93項。

    “水利工程建設(shè)可吸納大量投資，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。”全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇對《證券日報》記者表示，上述項目建設(shè)涉及工程設(shè)計施工、機械設(shè)備、材料供應(yīng)等多個領(lǐng)域，為有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展提供了廣闊空間，在擴大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)方面也具有顯著作用。

    據(jù)水利部統(tǒng)計，前述150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項目有5個，300億元到500億元的項目有4個，100億元到300億元的項目有18個，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個。

    隨著水利工程建設(shè)項目密集開工，相關(guān)建設(shè)資金需求也愈加突出。以2023年新開工的5項水利工程為例，相關(guān)項目資金需求合計逾230億元。具體來看，2023年新開工的5項水利工程分別是湖北省姚家平水利樞紐工程、安徽省鳳凰山水庫工程、河南省淮河流域重點平原洼地治理工程、福建省金門供水水源保障工程和云南省騰沖灌區(qū)工程，相關(guān)項目總投資分別為67億元、60.5億元、39億元、31.3億元以及38.69億元。

    接受《證券日報》記者采訪的多位專家均表示，一方面，水利工程建設(shè)可充分發(fā)揮以工代賑效果，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有顯著作用，建設(shè)必要性強、資金需求量大；另一方面，長期以來，水利工程建設(shè)因投資規(guī)模大、建設(shè)運營周期長、盈利能力差等特點而主要依賴政府財政投入，市場融資能力有限。

    在川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂看來，水利工程建設(shè)屬于國家級民生工程，兼具體量大、投入多、周期長等特點，因此需要政府投資這類穩(wěn)定的資金來源以確保項目順利運營。

    基于上述背景，健全多元化水利投融資機制保障建設(shè)資金充盈的迫切性越來越急切。

    談及在多元化投融資機制建設(shè)過程中面臨的主要阻礙，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東稱，對水利工程開展多元化募資首先要解決投資回報問題，即需要增強投資的有效性和可持續(xù)性，推進(jìn)水利工程項目證券化，使項目投融資機制具有一定商業(yè)屬性。

    “如相關(guān)工程建設(shè)不能與電力開發(fā)等經(jīng)濟效益較好的項目結(jié)合起來，很難對社會資本形成較大吸引力，因此暫時需要依靠政府投資。”劉向東建議，設(shè)計合理的使用者付費機制或政府購買服務(wù)機制，如深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推開水資源稅改革試點，研究推動建立水流生態(tài)保護(hù)補償機制等，使水利工程項目的投資具有可收益空間。

    他同時表示，需要進(jìn)一步設(shè)計合理的公共性或準(zhǔn)公共性項目收益核算機制，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，完善政府與社會資本合作機制，同時還可將部分項目打包形成更加綜合的投資項目，以商業(yè)項目反哺公共性項目，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，從而實現(xiàn)項目投融資的可持續(xù)。

    陳靂稱，需打破原有思維，對水利工程投資效益進(jìn)行重新定位，吸引市場中的優(yōu)質(zhì)資本。此外，國家相關(guān)部門應(yīng)加快深入研究水利工程與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合國家宏觀區(qū)域性建設(shè)，提升水利工程對社會發(fā)展效能。

（編輯 孫倩）