□中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組

    □盡管疫情使我國(guó)居民的消費(fèi)預(yù)期發(fā)生變化，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)并未改變。預(yù)計(jì)到2025年，海南離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模將有望突破1600億元，成為全球最大的免稅市場(chǎng)

    □要以供給水平提升為重點(diǎn)提高免稅購(gòu)物滲透率，包括強(qiáng)化免稅商品種類、品牌供給以滿足消費(fèi)需求；增加免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體以促進(jìn)免稅市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；完善免稅消費(fèi)服務(wù)體系以增強(qiáng)購(gòu)物體驗(yàn)

    □要與海南全域旅游示范省建設(shè)相適應(yīng)，優(yōu)化全省免稅店布局。建議封關(guān)運(yùn)作前，圍繞重點(diǎn)旅游城市、景點(diǎn)加強(qiáng)市內(nèi)免稅店布局；封關(guān)運(yùn)作后，在明確資格條件的前提下允許符合要求的零售商店經(jīng)營(yíng)免稅商品銷售業(yè)務(wù)，并按照免稅商店標(biāo)準(zhǔn)管理

    在日前舉辦的“第二屆中國(guó)消費(fèi)論壇”上，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院聯(lián)合發(fā)布了《海南免稅消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》研究報(bào)告，與會(huì)專家圍繞“建設(shè)全球最大免稅消費(fèi)市場(chǎng)”這一議題進(jìn)行研討。在前期研究基礎(chǔ)上，課題組結(jié)合專家觀點(diǎn)，形成若干建議。

    12025年：建成全球最大免稅消費(fèi)市場(chǎng)

    1.抓住時(shí)間窗口建設(shè)全球最大免稅消費(fèi)市場(chǎng)。

    盡管受疫情影響，我國(guó)居民消費(fèi)預(yù)期發(fā)生變化，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)并未改變。同時(shí)，面對(duì)中等收入群體擴(kuò)大，以及以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局加快形成等諸多有利條件，海南若能適應(yīng)免稅消費(fèi)市場(chǎng)與政策調(diào)整變化的基本態(tài)勢(shì)，抓住國(guó)際旅行受限的時(shí)間窗口期，將有條件建設(shè)成為全球最大的免稅消費(fèi)市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，海南離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模將有望突破1600億元，成為全球最大的免稅市場(chǎng)。

    2.以供給水平提升為重點(diǎn)提高免稅購(gòu)物滲透率。

    2021年，在出境旅游受限及離島免稅購(gòu)物政策實(shí)現(xiàn)重大突破的背景下，海南免稅購(gòu)物滲透率僅為8.3%，與韓國(guó)50%的水平有較大差距，其重要原因就在于現(xiàn)有免稅消費(fèi)供給與國(guó)內(nèi)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)。為此，需要強(qiáng)化免稅商品種類、品牌供給以滿足消費(fèi)需求，需要增加免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體以促進(jìn)免稅市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，需要完善免稅消費(fèi)服務(wù)體系以增強(qiáng)購(gòu)物體驗(yàn)。

    3.發(fā)揮海南在吸引消費(fèi)回流和市場(chǎng)連接中的更大作用。

    一是2021年海南免稅購(gòu)物總銷售額僅相當(dāng)于2019年我國(guó)居民境外購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模的11%左右，若2025年海南免稅市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1600億元，將在吸引消費(fèi)回流方面發(fā)揮更大作用。二是海南打造全球最大免稅市場(chǎng)，通過跨境電商、在線購(gòu)物等平臺(tái)吸引東盟國(guó)家中等收入群體購(gòu)買海南免稅商品，將使免稅購(gòu)物成為連接中國(guó)與東盟消費(fèi)市場(chǎng)的重要載體。

    2以擴(kuò)大免稅消費(fèi)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)提升產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量

    4.放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制，促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的免稅消費(fèi)市場(chǎng)格局。

    進(jìn)一步降低免稅市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)免稅商品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”，允許企業(yè)承諾符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可經(jīng)營(yíng)免稅商品業(yè)務(wù)。封關(guān)運(yùn)作前，在明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用公開競(jìng)標(biāo)等方式，鼓勵(lì)具有零售經(jīng)驗(yàn)或有國(guó)際品牌渠道的企業(yè)申請(qǐng)免稅牌照，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力和免稅經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)主體參與海南免稅市場(chǎng)建設(shè)。封關(guān)運(yùn)作后，在明確海南免稅經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管規(guī)則的前提下，逐步探索允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入海南免稅市場(chǎng)，促進(jìn)免稅消費(fèi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

    5.放寬產(chǎn)品準(zhǔn)入限制，提升免稅商品價(jià)格和品類的吸引力。

    在現(xiàn)有離島免稅商品正面清單管理方式基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外居民免稅消費(fèi)需求，逐步擴(kuò)大免稅商品正面清單范圍，待條件成熟后探索采用負(fù)面清單管理方式，豐富免稅商品供給。同時(shí)，增加酒、電子產(chǎn)品、皮具、箱包、珠寶和服飾等國(guó)際暢銷品類；通過明確免稅店經(jīng)營(yíng)本土品牌比例、國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)面積等方式，加大對(duì)本土名優(yōu)品牌的支持力度。

    6.盡快實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅品清單，釋放本島居民消費(fèi)潛力。

    著眼于降低島內(nèi)居民生活成本、釋放本島居民免稅消費(fèi)需求潛力，盡快出臺(tái)實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅品清單。建議在明確僅限海南本地使用與總額控制的前提下，除酒類、煙草制品、危險(xiǎn)物品外，將其他日用消費(fèi)品納入進(jìn)境免稅商品正面清單，特別是抗癌藥品、關(guān)鍵醫(yī)療器械等事關(guān)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品。

    7.實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物政策與封關(guān)運(yùn)作后相關(guān)政策的高效銜接。

    適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作后全面實(shí)行“零關(guān)稅”以及在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅的政策趨勢(shì)，以不降低海南免稅政策優(yōu)勢(shì)為底線，設(shè)計(jì)封關(guān)運(yùn)作后的免稅行業(yè)征稅辦法。建議綜合海南財(cái)政收入、監(jiān)管能力等多方面因素，封關(guān)運(yùn)作后在全面實(shí)行“零關(guān)稅”政策的基礎(chǔ)上對(duì)部分消費(fèi)品免征銷售稅，待海南自由貿(mào)易港稅基明顯增大、稅源穩(wěn)定的情況下，對(duì)以“零關(guān)稅”商品進(jìn)口的各類消費(fèi)品免征銷售稅。

    3對(duì)接國(guó)際規(guī)則構(gòu)建完善規(guī)范、便捷、高效的免稅購(gòu)物服務(wù)體系

    8.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)盡快打造以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的基礎(chǔ)性制度體系。

    一是借鑒境外以法律法規(guī)構(gòu)建以消費(fèi)者保護(hù)為核心的免稅商品質(zhì)量管理體系的基本經(jīng)驗(yàn)，完善海南免稅消費(fèi)品相關(guān)的地方性法規(guī)體系。二是建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔(dān)保、銷售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等制度，形成包含消費(fèi)者權(quán)益保障與申訴、商品與服務(wù)供給質(zhì)量與安全、消費(fèi)者救濟(jì)等在內(nèi)的基礎(chǔ)制度體系。三是建立與國(guó)際接軌的海南免稅消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。如在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等框架下，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)“海南免稅購(gòu)物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”及相應(yīng)的指引文件；鼓勵(lì)現(xiàn)有免稅店經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

    9.加大免稅消費(fèi)市場(chǎng)的人才引進(jìn)與專業(yè)能力提升培訓(xùn)。

    通過住房、醫(yī)療、教育等方面的福利政策幫助免稅經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托自由貿(mào)易港特殊政策，加大對(duì)免稅店管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)策劃、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的國(guó)際化高端人才引進(jìn)力度，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中專門劃撥一定比例用于企業(yè)人才招聘，并對(duì)引進(jìn)人才企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，圍繞采購(gòu)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)管理、客服、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化研修培訓(xùn)；強(qiáng)化與省內(nèi)外職業(yè)院校的合作，加強(qiáng)免稅購(gòu)物技術(shù)人才的培養(yǎng)。

    10.以提升免稅購(gòu)物便利度為重點(diǎn)，優(yōu)化完善覆蓋全島的免稅消費(fèi)平臺(tái)布局。

    一是與海南全域旅游示范省建設(shè)相適應(yīng)，優(yōu)化全省免稅店布局。建議封關(guān)運(yùn)作前，圍繞重點(diǎn)旅游城市、景點(diǎn)加強(qiáng)市內(nèi)免稅店布局；封關(guān)運(yùn)作后，在明確資格條件的前提下允許符合要求的零售商店經(jīng)營(yíng)免稅商品銷售業(yè)務(wù)，并按照免稅商店標(biāo)準(zhǔn)管理。二是支持企業(yè)參照跨境電商模式打造免稅購(gòu)物線上服務(wù)平臺(tái)，在確保線上免稅購(gòu)物全流程可追溯的同時(shí)，提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。三是為消費(fèi)者提供多種購(gòu)物體驗(yàn)，提升購(gòu)物便利度。如線下購(gòu)買免稅商品并“即購(gòu)即提”；線上預(yù)約線下取貨、線上下單島內(nèi)寄送等模式。四是構(gòu)建集免稅購(gòu)物宣傳、消費(fèi)者攻略、消費(fèi)保障、投訴與服務(wù)及信息發(fā)布、信用評(píng)級(jí)等功能在內(nèi)的全省統(tǒng)一的免稅消費(fèi)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式跨店購(gòu)物。

    11.釋放中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，提升海南免稅消費(fèi)市場(chǎng)品牌影響力。

    一是發(fā)揮中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)平臺(tái)作用，在吸引已有免稅企業(yè)參展，通過設(shè)置體驗(yàn)區(qū)、展出獨(dú)家引進(jìn)品牌等方式擴(kuò)大海南免稅消費(fèi)品市場(chǎng)影響力的同時(shí)，著眼于國(guó)內(nèi)居民不斷提升的優(yōu)質(zhì)免稅品消費(fèi)需求，聚焦國(guó)際知名免稅品制造商、零售商、品牌運(yùn)營(yíng)商開展招展招商。二是發(fā)揮中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)品牌作用，疊加海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，將博覽會(huì)打造成亞洲最大的免稅消費(fèi)品信息發(fā)布、交易、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、集散基地，提升海南免稅消費(fèi)品市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

    12.探索與香港合作共建免稅購(gòu)物供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。

    一是探索“海南以土地形式入股，香港出資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)模式和合理的利益分享機(jī)制，在海南建立以免稅消費(fèi)為主題的瓊港合作園區(qū)。二是探索與香港建立委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、整體項(xiàng)目進(jìn)入、外包服務(wù)等多種形式的合作機(jī)制，全面引進(jìn)香港優(yōu)質(zhì)資本以及免稅經(jīng)營(yíng)、管理人才。三是實(shí)現(xiàn)瓊港免稅消費(fèi)市場(chǎng)服務(wù)體系的全面對(duì)接。包括瓊港免稅市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、瓊港免稅商品質(zhì)量管理規(guī)則體系對(duì)接等。四是與香港聯(lián)手建立免稅消費(fèi)品設(shè)計(jì)加工與交易中心。

    13.鼓勵(lì)開發(fā)本土特色旅游商品，實(shí)現(xiàn)免稅與非免稅消費(fèi)市場(chǎng)相互促進(jìn)。

    設(shè)立針對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持基金、引進(jìn)文化創(chuàng)意人才特殊政策，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；設(shè)立基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)本地文創(chuàng)企業(yè)自主創(chuàng)新；引進(jìn)和扶持一批生產(chǎn)特色旅游商品的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷售“四位一體”的旅游商品基地；設(shè)立旅游商品展銷推廣中心、旅游購(gòu)物直銷店等。

    （執(zhí)筆人：郭文芹）