本報(bào)記者 劉琪

    為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理職能，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），與《條例》3月1日同步施行。

    據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局、信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施細(xì)則》制定的思路與《條例》保持一致，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記管理規(guī)定，方便群眾高效辦理登記，建立公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

    目前，《實(shí)施細(xì)則》包括總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)12章、82條。

    值得關(guān)注的是，《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，市場(chǎng)主體可自主決定“休眠”。對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》在制度設(shè)計(jì)上同樣也進(jìn)行了細(xì)化。

    對(duì)歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計(jì)不超過(guò)3年。

    前述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》在條例的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告，并要求市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提示，市場(chǎng)主體恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書送達(dá)地址代替住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。

    此外，《條例》和《實(shí)施細(xì)則》都規(guī)定要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

    “近年來(lái)，隨著‘放管服’改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大課題。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。”前述負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，要做好以下四方面工作：一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，二是需要構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系，三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，四是需要運(yùn)用分類結(jié)果提升監(jiān)管效能。

（編輯 才山丹）