本報記者 包興安

    全國碳排放交易市場啟動上線交易兩個月后，9月16日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（簡稱《雙控方案》）。《雙控方案》提出，推行用能指標市場化交易，進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。專家認為，全國用能權(quán)交易市場能夠引導用能要素合理流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進節(jié)能降碳，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和及能耗雙控目標的有力抓手。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，用能權(quán)市場建設是加快我國能源要素市場化改革的重要舉措，是用市場手段一攬子解決高能耗、高排放問題的前置條件，也是我國致力于打造用能權(quán)市場與碳交易市場雙向調(diào)節(jié)機制的必要環(huán)節(jié)，對于提高企業(yè)能源利用意識和利用效率具有重要作用。

    截至目前，全國已有浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)有償使用和交易試點，但用能權(quán)的交易量和交易規(guī)模還不大。河北、山東、江西、湖北、江蘇等省也在探索開展用能權(quán)相關交易。

    湖北省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，湖北省運用市場機制，開展用能權(quán)交易，累計成交190多萬噸標準煤，成交金額超1億元。

    “用能權(quán)交易試點進展比較緩慢，原因是用能體系太過復雜，細節(jié)太多，在‘用能’與‘限能’間的動態(tài)平衡很難把握。”北京億特陽光新能源總裁祁海珅對《證券日報》記者表示，用能權(quán)交易是對源頭控制，碳排放則屬于末端市場交易，對兩頭管控都是為了降低能源消耗，對能源消費進行升級轉(zhuǎn)型。把“用能權(quán)”與“發(fā)展權(quán)”統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是要重點解決的難題。

    宋向清表示，打通用能權(quán)市場和碳排放市場的連接通道，需要建立“簽約互通、合約共用、履約共監(jiān)”的聯(lián)合履約機制，以便更好地引導企業(yè)履行合約義務，提高能源利用效能，推進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。機制應該立足于市場風險管控，著眼于能源資源的合理配置和利用效率的提高。同時，根據(jù)市場需求變化進行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過合理設置國家和地方能耗雙控指標，確定年度和中長期能源消費總量指標，讓總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化始終處于可掌控的合理區(qū)間之內(nèi)，推進用能權(quán)市場和碳交易市場有序銜接和高效運轉(zhuǎn)。