本報記者 包興安

    降成本是為企業(yè)等市場主體紓困的重要抓手。日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》（下稱《通知》），提出了減稅降費等19項降成本重點任務。

    “今年降成本亮點是措施的綜合聯(lián)動，真正站在企業(yè)的角度考慮問題，19項任務涉及稅費、能耗、人工、物流、融資等各方面成本，這就是綜合施策和聯(lián)動施策。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示，其中，減稅降費有利于降低企業(yè)成本費用，提高企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)抗風險能力；也有利于企業(yè)增加投資，降成本盈利改善是投資擴張的前提條件；此外，通過減稅降費鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    《通知》提出，進一步優(yōu)化減稅政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。

    目前，上述減稅政策已落地，根據(jù)官方預計，今年全年新增減稅將超過5500億元。

    除了減稅政策之外，《通知》提出，規(guī)范降低重點領域涉企收費。繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，持續(xù)降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量和效率。

    “今年我國針對實體經(jīng)濟尤其是對先進制造業(yè)出臺了一系列降成本政策，在激活市場主體創(chuàng)造力方面做加法。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，規(guī)范降低重點領域涉企收費舉措，對進一步降低企業(yè)成本，增強科技創(chuàng)新動力，增強企業(yè)在國際市場競爭力，提高我國制造業(yè)在國際市場上的份額具有積極意義。

    羅志恒表示，今年減稅降費有兩個需要關(guān)注的點，一是不再側(cè)重減稅降費規(guī)模，而是側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和防風險，從數(shù)量型減稅降費轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型減稅降費。比如增值稅起征點提高、應納稅所得稅不到100萬元部分的減半征收，明確指向小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)及個體工商戶。對先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，旨在支持創(chuàng)新，減少對先進制造業(yè)的資金占用。二是降低了企業(yè)享受減稅降費優(yōu)惠的門檻，精簡流程和手續(xù)，減少辦稅成本。

    降成本如何落到實處？羅志恒建議，要降低企業(yè)享受“降成本”的門檻，不能在降成本的同時抬高各種隱性成本；同時，還要處理好政府財政收入、企業(yè)成本費用與居民收入的關(guān)系。

    宋向清認為，地方政府應結(jié)合本地實際，制定符合本地企業(yè)需要的惠企措施，嚴格落實中央政策，精準測算政策實際效力，不斷調(diào)整政策，從而確保政策投放與企業(yè)需求相一致。其中規(guī)范市場收費部分，比如寬帶專線用網(wǎng)用云等領域降低收費等，因為涉及服務供應商的實際利益，可能是政策落地的難點，也是政府監(jiān)管的重點，建議各級政府加大對相關(guān)服務供應商的監(jiān)管力度，讓國家惠企政策落到實處。