主持人楊萌：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放在一定程度上，能夠加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建立的速度。今日本報從有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放；統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放；進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍等三方面予以聚焦。

    本報記者 包興安

    “債券市場對外開放是金融開放的重要組成部分，機會和風(fēng)險并存，但總體機遇大于風(fēng)險。過去幾十年開放帶來的紅利讓中國受益，未來中國將通過金融開放再獲一輪紅利。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林接受《證券日報》記者采訪時說。

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，上述《方案》明確了債市對外開放路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放有助于完善國內(nèi)外投資者的關(guān)系以及銀行和交易所市場的聯(lián)通，也有助于完善債市結(jié)構(gòu)，提高債券市場效率，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。

    去年以來，監(jiān)管部門出臺了一系列措施推動完善我國債券市場制度，例如，推進企業(yè)債和公司債注冊制改革，健全債券違約處置機制，規(guī)范和統(tǒng)一公司信用類債券信息披露制度，推動銀行間與交易所債券市場相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)開展互聯(lián)互通合作；同時，全面推進債券市場對外開放，如去年1月份外匯局發(fā)布《關(guān)于完善銀行間債券市場境外機構(gòu)投資者外匯風(fēng)險管理有關(guān)問題的通知》，為銀行間債券市場境外投資者提供更多外匯對沖渠道；去年9月份，中國人民銀行、證監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場有關(guān)事宜的公告（征求意見稿）》，允許在銀行間市場開戶的境外投資者可直接投資交易所債券市場，進一步便利境外投資者參與我國金融市場。

    相關(guān)部門也明確了今年的債市發(fā)展重點。1月4日召開的2021年中國人民銀行工作會議提出，牽頭制定債券市場發(fā)展規(guī)劃，推動完善債券市場法制，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；1月28日召開的2021年證監(jiān)會系統(tǒng)工作會議表示，今年穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險，加大債券市場基礎(chǔ)制度和法治供給，優(yōu)化債券違約市場化處置機制，加強統(tǒng)一執(zhí)法，嚴(yán)肅查處“逃廢債”等違法違規(guī)行為。

    “我國金融市場持續(xù)加大對外開放，研究制定交易所債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理辦法，有助于完善機制，更好地吸引外資投資者進入我國債券市場，同時也有助于推進我國債券更好的走出去，融入國際金融市場，促進人民幣國際化發(fā)展。”郭一鳴說。

    盤和林表示，一方面，開放是相互的，欲要取之必先予之，開放境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券，是為了促進中國金融開放，同時，也為海外中概股在發(fā)債方面多一個選擇；另一方面，當(dāng)下我國實際利率高于全球平均利率的前提下，此時開放境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)債，不會導(dǎo)致資本的大進大出，是個不錯的時間點。當(dāng)然，研究制定交易所債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理辦法，也是未雨綢繆，先定規(guī)則，再開放。

    對于如何進一步推動交易所債券發(fā)展，近日，上交所發(fā)文表示，下一步，上交所將不斷完善市場機制，深化債券發(fā)行注冊制改革，推進交易所與銀行間債券市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，支持銀行參與交易所債券市場，激發(fā)市場活力，并堅持推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，全力保障公募REITs順利落地并擴大試點范圍，為提高直接融資比重提供必要的市場工具。

    郭一鳴表示，僅從二級市場，建議繼續(xù)加大開放力度，尤其是給外資提供更便利的投資渠道。同時，更多的引入和發(fā)展境外人民幣債券市場，在加大開放的同時，也要逐步加大“走出去”。

    盤和林建議，先試點，再推進。金融開放機遇和風(fēng)險并存，需要考慮的因素較多，除了周期因素，必須要考慮外資的退出規(guī)則。一方面要提供一些對沖工具，為債券市場提供流動性，另一方面可以引導(dǎo)普通投資者廣泛參與債市。