本報記者 劉萌

    日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），在實施高水平市場開放方面提出：完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

    根據(jù)去年6月24日公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單自2020年7月23日起施行。與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在制造業(yè)等領(lǐng)域幾乎全部開放，服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進(jìn)入快軌道，特別是證券、期貨、基金、保險等金融服務(wù)開放進(jìn)一步擴大，自貿(mào)試驗區(qū)在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放邁出新步伐。

    上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，在逆全球化和貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭的情況下，中國通過不斷縮減負(fù)面清單，主動擴大對外開放，不僅穩(wěn)定了中國的外資和外貿(mào)發(fā)展，而且為全球投資貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和主動作為。

    “自2017年提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（即外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）以來，我國從93條限制性措施縮減至全國版的33條，制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度不斷擴大，特別是開放的領(lǐng)域已從可貿(mào)易部門拓展到不可貿(mào)易部門，顯示出我國擴大對外開放的決心、堅定不移支持經(jīng)濟全球化和跨國投資的態(tài)度，表明我國逐步形成吸引高質(zhì)量外資的制度環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更大的支撐。”劉向東表示。

    近年來，通過擴大開放，我國利用外資金額穩(wěn)中有升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年利用外資逆勢增長，全年實際利用外資9999.8億元，增長6.2%，新設(shè)外資企業(yè)3.9萬家，成為全球最大外資流入國。

    2018年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表（即2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制），給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放的可預(yù)期性?！蹲C券日報》記者梳理2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域已提前一年實現(xiàn)取消對證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。汽車領(lǐng)域開放目前仍按照此前的時間表推進(jìn)。

    《方案》提出，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

    肖本華分析，今年我國將繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，預(yù)計將在金融、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開放，如在金融方面，2021年我國債券對外開放將大大加快步伐。

    “今年吸引外資還應(yīng)在精準(zhǔn)招商、安商和穩(wěn)商上發(fā)力，一方面要進(jìn)一步擴大開放，消除開放中的隱性壁壘，另一方面還要為外資在華經(jīng)營提供全生命周期、全方位服務(wù)，助力外資企業(yè)在華發(fā)展。”肖本華表示。

    劉向東表示，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，今后還應(yīng)加快推進(jìn)投資領(lǐng)域的國際規(guī)則對接，完善自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港功能，提升投資便利化水平，破除各種市場準(zhǔn)入的隱性壁壘，增強外資市場預(yù)期。