本報記者 昌校宇

    多地陸續(xù)進入“兩會”時間，展示年度成績單，聚焦“十四五”規(guī)劃新目標。其中，“產業(yè)集群”成為多地政府工作報告中的高頻詞之一。

    對于“十四五”時期各地應如何更好地利用當?shù)靥厣l(fā)展產業(yè)集群？中航證券首席經濟學家董忠云對《證券日報》記者表示，地方特色往往意味著具有比較優(yōu)勢，將地方特色轉化為具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，有助于實現(xiàn)地區(qū)差異化發(fā)展，構建核心競爭力。各地打造產業(yè)集群應符合我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的大方向。

    產業(yè)集群被多次提及

    記者梳理多地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，產業(yè)集群成為不能忽視的關鍵詞。

    例如，河南省政府工作報告中4次提到“產業(yè)集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群”，以及在2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務方面，提出“形成10個千億級新興產業(yè)集群”“重點培育10個千億級產業(yè)集群”“培育一批百億級特色產業(yè)集群”。

    廣東省政府工作報告中也多次提到“產業(yè)集群”，包括“完善廣深戰(zhàn)略合作機制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、基礎設施、營商環(huán)境、公共服務等重點領域對接協(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎設施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能”等。

    董忠云表示，“十四五”規(guī)劃建議提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。因此，各地應重點挖掘上述領域的地方特色優(yōu)勢，并推動與之對應的產業(yè)集群建設。在明確產業(yè)方向后，具體政策方面應重點構建有利于產業(yè)發(fā)展的綜合生態(tài)環(huán)境，在合理規(guī)劃的基礎上，改革重點產業(yè)項目管理機制，提升政府服務水平，不斷加大產業(yè)政策支持力度，如可通過稅費、補貼等形式鼓勵特色產業(yè)內的優(yōu)質公司加強新產品、新技術的研發(fā)和推廣，對優(yōu)秀產業(yè)人才的培養(yǎng)和引進給予便利和獎勵等。多措并舉力爭逐步形成優(yōu)勢突出、特色明顯、有機互補、錯位發(fā)展的特色產業(yè)發(fā)展格局。

    “‘十四五’時期，各地應本著自身比較優(yōu)勢，使用大數(shù)據(jù)客觀分析，切實做好發(fā)展規(guī)劃，明確階段性重點，借助科技和資本力量，突出現(xiàn)代化先行，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)集群”。南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    金融支持政策至關重要

    “產業(yè)集群化發(fā)展離不開金融的支持。”董忠云認為，“十四五”時期，各地應從四方面加強金融政策切入，為產業(yè)集群發(fā)展提供支持。

    第一，應打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，從行政、司法、金融監(jiān)管等多角度構建公平誠信的市場氛圍，加強政策性金融對結構調整、產業(yè)升級的積極帶動作用，引導金融機構服務實體經濟。

    第二，應深入調研和挖掘特色產業(yè)發(fā)展所對應的金融需求，政府部門與金融機構之間應加強聯(lián)系，共享當?shù)仄髽I(yè)融資需求等相關信息。政策上應鼓勵金融機構提高金融服務的精細化程度，為企業(yè)量身定做服務方案，如引導金融機構為產業(yè)集群中的龍頭企業(yè)提供產業(yè)整合、多元化融資、并購重組等一攬子的信貸和金融服務，構建有利于特色產業(yè)集群化發(fā)展的金融支持體系。

    第三，應積極引導資金集聚，拓寬企業(yè)融資渠道。政府可通過產業(yè)投資基金的形式帶動民間資本支持產業(yè)發(fā)展，并鼓勵有條件的企業(yè)通過證券市場進行直接融資，有效拓展產業(yè)集群內企業(yè)的融資渠道。

    第四，應完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧??？赏ㄟ^建立金融風險補償專項基金等形式，構建風險分擔機制，鼓勵企業(yè)積極開展技術研發(fā)與創(chuàng)新活動。

    在田利輝看來，金融支持政策可以成為“十四五”時期地方發(fā)展特色產業(yè)集群的重要抓手。例如，各地應成立或引進產業(yè)發(fā)展基金，活躍區(qū)域股權市場，推動企業(yè)掛牌上市，發(fā)展直接融資。

    談及如何利用產業(yè)集群更好激發(fā)市場主體活力？董忠云表示，實踐表明，產業(yè)集群在強化分工合作和降低成本等方面效果顯著，因此，政策上應通過著力引導和發(fā)揮產業(yè)集群的規(guī)模效應和集聚效應，以激發(fā)市場主體活力。如通過優(yōu)惠政策，助力集群內企業(yè)降低生產、運輸、交易等方面的成本等。

    “地方產業(yè)集群不僅需要具有特色，而且應形成優(yōu)勢，實現(xiàn)市場化導向的高質量發(fā)展。”田利輝分析稱，具有領先優(yōu)勢的產業(yè)集群能夠形成供應鏈產業(yè)鏈。地方政府應該激勵市場主體，有針對性地打通堵點、補齊短板，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群。