本報記者 昌校宇

    營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)競爭力的重要指標，也是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會近日發(fā)布的《全國地級市營商環(huán)境熱力指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）指出，今年前三季度，261個地級市政府官網(wǎng)公布的營商環(huán)境相關(guān)政策文件有3600多份，即平均每個城市關(guān)于營商環(huán)境政策的改革支持文件就有近14份。

    對這些文件的名稱進行詞頻分析可以發(fā)現(xiàn)，“扶持中小微企業(yè)”“共渡難關(guān)”是熱度較高的關(guān)鍵詞，各地采取“減租降稅”“緩交社保”“貸款貼息”等舉措，助力市場主體走出困境，通過深化“放管服”改革，促進政務公開標準化規(guī)范化，營造更便捷、更公平高效的營商環(huán)境。

    中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云對《證券日報》記者表示，營商環(huán)境是政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等的綜合體現(xiàn)，好的營商環(huán)境有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，能夠激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟增長和民生進步，因此營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性。從國與國的競爭來看，營造良好的國內(nèi)營商環(huán)境是塑造國際競爭力的重要舉措。而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，各地憑借自身資源稟賦，結(jié)合政策措施來營造良好的營商環(huán)境，能夠吸引各類外部資源流入，加速當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

    “硬核”政策

    增強企業(yè)獲得感

    以蘇州市為例，早在2月份，蘇州市就出臺了《蘇州市人民政府關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，從減免中小企業(yè)房租、減免中小企業(yè)稅費、延期交納稅款、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等多方面入手減輕企業(yè)負擔；4月份，蘇州市印發(fā)《關(guān)于進一步做好當前金融支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策意見》，從提升企業(yè)“首貸”比例、加強“信保貸”支持力度等多方面幫扶小微企業(yè)渡過難關(guān)。以東莞市為例，6月份，東莞市印發(fā)《東莞市工業(yè)和信息化局保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長政策資金管理辦法》，制定多項惠企政策，解決企業(yè)資金等困難。

    《報告》顯示，今年2月份，261個地級市新注冊企業(yè)只有13.14萬家，系三年來單月最低值，但兩個月之后反彈至80.57萬家，同比增長11%。

    國家會展中心（上海）有限責任公司財務人員高嘉毅告訴《證券日報》記者，“疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，以人員流動與集結(jié)為主要特征的會展行業(yè)也受到巨大影響。上半年，多個展覽項目被按下‘暫停鍵’，不僅公司自身承受著資金缺位的巨大壓力，周邊配套食宿商戶也遭受‘連鎖反應’。”

    即便面臨巨大壓力，國家會展中心（上海）有限責任公司仍積極響應國家號召，反哺周邊配套企業(yè)，為119家商業(yè)租戶和辦公樓租戶減免了租金2143萬元。這一“義舉”立刻得到了稅務部門的支持，國家會展中心（上海）有限責任公司因主動為租戶減免租金，減免房產(chǎn)稅約257萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅約30萬元。

    “我們?yōu)樽鈶魷p租金，政府為我們減稅金。優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn)和落實帶來的資金回血，不僅極大緩解了我們的運營壓力，也更加堅定了中小商戶的復工信心。”國家會展中心（上海）有限責任公司總經(jīng)理桑建國如是說。

    董忠云表示，從行業(yè)來看，交運、旅游、住宿、餐飲、商業(yè)服務等依賴人員流動的行業(yè)受疫情影響最大，而從企業(yè)規(guī)模看，中小企業(yè)綜合抗風險能力較弱，現(xiàn)金流面臨嚴峻考驗，即使目前我國已經(jīng)步入復蘇進程，但仍有大量企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。面對上述問題，今年從中央到地方出臺了減租降稅、緩繳社保、貸款貼息等一系列措施，目的就是要通過積極改善營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

    三方面重點發(fā)力

    優(yōu)化營商環(huán)境

    “近年來，城市發(fā)展的軟環(huán)境愈加重要，而營商環(huán)境是其中重要一環(huán)。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞，直接影響其招商引資的多寡，進而影響該地區(qū)經(jīng)濟增長所需的各類投入要素的集聚程度。從目前各地的經(jīng)濟恢復情況看，營商環(huán)境好、政府綜合治理能力強的地區(qū)，當?shù)仄髽I(yè)對經(jīng)濟形勢的變化適應性更強，恢復速度也更快。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，此外，各地對于營商環(huán)境的愈加重視和所做出的努力，已經(jīng)形成了城市間的良性競爭，長期來看能夠影響城市經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境的互促共進。

    談及下一步全國各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面還應如何發(fā)力？董忠云認為，未來各地進一步優(yōu)化營商環(huán)境，應該繼續(xù)圍繞深化“放管服”改革來展開，重點是優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。首先，各地政府要進一步簡政放權(quán)，降低服務業(yè)等行業(yè)的準入門檻，充分促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。其次，要通過嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、靈活監(jiān)管，營造公平公正的市場營商環(huán)境，促進市場主體之間良性競爭；同時，政府還應發(fā)揮積極的引導作用，通過產(chǎn)業(yè)鼓勵政策等，加大力度發(fā)展適合當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，要加強服務型政府建設(shè)，進一步提升行政透明化，加強政府信息公開并簡化各類辦事流程，降低企業(yè)在相關(guān)事務上的成本；同時，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定政策，幫扶中小企業(yè)，通過保企業(yè)來實現(xiàn)保就業(yè)、保民生。

    “各地應正視營商環(huán)境建設(shè)的長期性和系統(tǒng)性，而非僅僅關(guān)注短期的企業(yè)引進數(shù)量和規(guī)模、采取簡單的補貼和稅收優(yōu)惠等方式。”陶金如是說。