■本報(bào)記者 劉琪

    8月2日，中國人民銀行召開2019年下半年工作電視會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的重要部署，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢，研究部署下半年重點(diǎn)工作。

    會(huì)議認(rèn)為，2019年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，不斷擴(kuò)大金融開放，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展大局提供了良好貨幣金融環(huán)境。

    一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和逆周期調(diào)控。適時(shí)降低存款準(zhǔn)備金率，完善“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金政策框架，增加再貼現(xiàn)、中期借貸便利和常備借貸便利額度，靈活開展公開市場操作，保持流動(dòng)性合理充裕。6月末M2同比增長8.5%，比上年同期高0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)融資規(guī)模余額增長10.9%，比上年末提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。6月份全社會(huì)貸款加權(quán)平均利率為5.66%，同比下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)設(shè)并開展央行票據(jù)互換操作，以永續(xù)債為突破口，推動(dòng)銀行多渠道補(bǔ)充一級資本，緩解資本約束，提高放貸能力。加強(qiáng)政策宣傳解讀和溝通，積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。

    二是金融對民營小微企業(yè)的支持力度持續(xù)加大。切實(shí)發(fā)揮貨幣金融政策合力，擴(kuò)大普惠金融定向降準(zhǔn)支持范圍，放寬小微企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)，普惠小微企業(yè)貸款增速達(dá)到22.5%，比上年末提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全部貸款增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。民營小微企業(yè)貸款利率總體保持較低水平，貸款平均利率6.82%，同比下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。民營小微企業(yè)融資難融資貴明顯緩解。

    三是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。堅(jiān)持全面依法依規(guī)，運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金，成立存款保險(xiǎn)公司，采取收購承接方式，果斷牽頭接管并依法專業(yè)高效處置個(gè)別銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，把握好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的度，最大限度保護(hù)存款人和其他客戶合法權(quán)益，并堅(jiān)決打破剛性兌付，嚴(yán)肅了市場紀(jì)律。穩(wěn)妥處置化解部分中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。妥善應(yīng)對輸入性風(fēng)險(xiǎn)和金融市場波動(dòng)，推進(jìn)建立債券違約快速處置機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)部分重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂，總體可控。

    四是重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。持續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率走廊，積極培育貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR），進(jìn)一步豐富和完善中央銀行價(jià)格型調(diào)控工具和手段。完善宏觀審慎管理框架，推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，壓實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任。

    五是擴(kuò)大金融對外開放成效顯著。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)大幅放開市場準(zhǔn)入，放開外資企業(yè)征信、信用評級、銀行卡清算和非銀行支付準(zhǔn)入。中國股市、債市被納入主要國際指數(shù)，推動(dòng)“滬倫通”落地，推出以人民幣計(jì)價(jià)的國際原油期貨，人民幣國際化和跨境使用取得新進(jìn)展，金融支持“一帶一路”建設(shè)力度加大。

    六是金融服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。持續(xù)跟蹤研究金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)重點(diǎn)問題。金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)全面推進(jìn)，初步建立了完整的資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)體系。企業(yè)銀行賬戶行政許可審批全面取消。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作協(xié)調(diào)，支付清算系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。新版人民幣順利發(fā)行，整治拒收現(xiàn)金和打擊假幣違法犯罪取得新的成效。全面實(shí)現(xiàn)了二代國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）退庫業(yè)務(wù)電子化。制定并實(shí)施了金融消費(fèi)者分類標(biāo)準(zhǔn)。加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。我國反洗錢和反恐怖融資互評估報(bào)告通過金融行動(dòng)特別工作組（FATF）全會(huì)審議，反洗錢監(jiān)管取得積極進(jìn)展。大力推動(dòng)探索利用非信貸數(shù)據(jù)開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”征信服務(wù)，提高征信有效供給。

    會(huì)議指出，做好2019年下半年工作意義重大，人民銀行系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，下大力氣做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。

    會(huì)議要求，下半年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

    一是堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配。

    二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，加快疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場微觀主體活力。堅(jiān)持不懈抓好改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)工作，深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)增加、貸款投放擴(kuò)大、貸款成本適度降低，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模。加大金融扶貧與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)政策落實(shí)力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。

    三是堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的部署和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。穩(wěn)妥處置和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，最大限度地保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。要在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“開正門、堵后門”，在保持高壓態(tài)勢和嚴(yán)打局面的同時(shí)，鼓勵(lì)小型有特色的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，按照“因城施策”的基本原則，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場資金管控。

    四是發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)深化利率市場化改革，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)際融資成本下降。健全宏觀審慎管理框架和評估體系。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善地方金融監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)金融業(yè)立法頂層設(shè)計(jì)。

    五是擴(kuò)大金融對外開放。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目開放，推動(dòng)擴(kuò)大人民幣跨境使用。

    六是不斷提高金融服務(wù)和管理工作水平。扎實(shí)做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新版人民幣發(fā)行、國庫監(jiān)督管理、征信服務(wù)及個(gè)人征信信息保護(hù)、反洗錢監(jiān)管、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等各方面工作。

    七是要因勢利導(dǎo)發(fā)展金融科技，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，積極迎接新的挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)我國法定數(shù)字貨幣（DC/EP）研發(fā)步伐，跟蹤研究國內(nèi)外虛擬貨幣發(fā)展趨勢，繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治。

    八是繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行政策宣傳解讀。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善多層次專家咨詢制度，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

    會(huì)議要求，人民銀行系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變思想方法和工作作風(fēng)，把主題教育同貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話和指示批示精神緊密結(jié)合起來，同更好地肩負(fù)起黨中央賦予的重大使命任務(wù)緊密結(jié)合起來，同大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)緊密結(jié)合起來。

    一是進(jìn)一步提高服務(wù)大局的主動(dòng)性，爭取出實(shí)招、見實(shí)效。

    二是敏銳果斷防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)準(zhǔn)確判斷金融風(fēng)險(xiǎn)程度和傳染渠道，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)處置可能對市場帶來的影響，把握好工作的力度和節(jié)奏，堅(jiān)決阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

    三是抓緊落實(shí)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。

    四是主動(dòng)“跨前兩步”做好金融服務(wù)，讓人民群眾覺得辦事舒坦、有獲得感。

    五是積極作為打擊非法金融廣告等非法金融活動(dòng)。

    六是從實(shí)際出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。既要解放思想，有國際視野，還要一切從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查論證。

    七是進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和法治思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

    八是激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機(jī)制，敢于用人、善于用人。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，激勵(lì)約束并重，對受到問責(zé)、過后表現(xiàn)突出的干部，符合條件的可繼續(xù)使用，樹立鮮明的干事導(dǎo)向。