■本報(bào)記者 包興安

    據(jù)《證券日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至2月末，全國地方政府新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行3078億元。為有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。

    中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任張立承認(rèn)為，2019年擬安排地方政府債券3.08萬億元，其中一般債券安排9300億元，專項(xiàng)債券安排2.15萬億元。年度新增的9000億元債券額度中有8000億元安排地方政府專項(xiàng)債券，充分體現(xiàn)出依托項(xiàng)目收益還本付息是地方政府債務(wù)融資的重心。

    張立承表示，我國地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行始于2015年，發(fā)行規(guī)模從當(dāng)年1000億元快速增長到2019年的2.15萬億元，年均增長115%。雖然2019年專項(xiàng)債券年度增長率不是最快的，但新增額度的絕對規(guī)模確是有史以來最高的。從新增額度來看，自2017年以來已經(jīng)連續(xù)3年地方政府專項(xiàng)債券新增額度規(guī)模高于一般債券的新增額度規(guī)模。從絕對規(guī)模來看，自2018年開始，專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模就已經(jīng)明顯超越一般債券，2019年預(yù)計(jì)安排的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模更是一般債券發(fā)行規(guī)模的2.31倍。地方政府債券管理重心轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)債券是防范化解債務(wù)風(fēng)險和積極財(cái)政政策加力提效雙重政策導(dǎo)向下的務(wù)實(shí)選擇。

    全國人大代表、湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)黨委書記、董事長胡賀波建議，以市場化方式將成熟的專項(xiàng)債券項(xiàng)目證券化，降低政府杠桿率，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。建議專項(xiàng)債券項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益后，再通過REITs實(shí)現(xiàn)證券化。

    分析人士表示，今年較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，將重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。例如，棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目建設(shè)，并將重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目續(xù)建。