□廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強

    中國能源體制改革與能源價格改革密不可分，它們是一個相互依賴和支持的過程，“放開兩頭、管住中間”既是能源體制改革的基本思路，同時也與價格改革息息相關(guān)，所以能源體制改革基本上與能源價格改革同行。“管住中間”是針對能源的自然壟斷，“放開兩頭”則是為民營資本提供投資機會，促進市場主體多元化競爭環(huán)境是能源價格由市場決定的基本條件。因此，需要能源體制改革支持價格機制改革。當(dāng)然，能源體制改革還涉及政府轉(zhuǎn)變能源管理方式。

    能源體制改革是能源革命的制度保障，核心是還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競爭的市場體系。能源體制改革對能源消費、能源供給甚至是能源技術(shù)革命，既有支持，也有制約的作用。能源價格是市場經(jīng)濟的靈魂和信號，以能源價格為核心的市場競爭直接決定了能源消費、能源供給以及能源技術(shù)革命的有效性。

    我國的能源價格長期實行政府成本加成定價，公眾習(xí)慣于能源價格緩慢向上調(diào)整，加上不了解能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此對能源價格改革非常敏感。中國的清潔轉(zhuǎn)型無論以何種方式進行，都將涉及能源成本上漲。如果能源價格無法正確反映供需關(guān)系，將導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。如何通過能源價格改革有效分攤能源成本，將會影響清潔低碳發(fā)展的程度和速度，所以改革勢在必行。能源價格改革強勢進入公眾視野，以還原能源商品屬性，讓市場決定能源價格為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段能源價格改革的核心是建立合理、透明的能源價格機制，并以公平、有效的能源補貼設(shè)計和嚴格的成本監(jiān)管作為補充。

    目前能源行業(yè)整體國有化程度很高，在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，能源國企能滿足能源需求的高速增長，但國企效率相對低下、壟斷尋租、競爭力不足等問題都可能阻礙能源行業(yè)進一步健康可持續(xù)發(fā)展。此外，技術(shù)創(chuàng)新需要好的環(huán)境和宏觀支持，包括能源行業(yè)體制和能源價格機制。通常參與主體越多，市場競爭越激烈，越能促進技術(shù)創(chuàng)新。目前的能源體制和政府能源定價可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力。

    我國大型能源企業(yè)基本上是國企，因此當(dāng)前要切實引進民間資本。現(xiàn)階段國有能源企業(yè)不僅有經(jīng)濟目標，還常常強調(diào)“社會責(zé)任”，再加上與政府的隸屬關(guān)系，能源價格和補貼的運作過程不透明，這些都導(dǎo)致民營對國企的不信任而缺乏“混合”的興趣。

    能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關(guān)，相互促進，既有改革的復(fù)雜性，也受宏觀經(jīng)濟的影響，因此是一個復(fù)雜的漸進過程。從上世紀八十年代開始，能源改革已經(jīng)走過了三十多年。在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，同其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)的體制機制改革也經(jīng)歷了一個逐漸改革過程，取得了很大的成就?？v觀能源體制和價格市場化改革的各個過程可以發(fā)現(xiàn)，在能源價格高漲的時期，為了保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，市場化改革步伐相對較慢。

    因此，能源改革有兩個基本前提條件：一是能源供需必須寬松，這個時候滿足能源需求是首要任務(wù)，效率是其次，而改革是為了提高效率。二是能源價格必須是相對低迷和穩(wěn)定的。因為能源價格改革的最大阻礙是改革導(dǎo)致價格大幅度上漲。如果能源改革只是改變定價方式，價格不變甚至降價，改革將受到歡迎。因為消費者更關(guān)心的是改革是否導(dǎo)致價格上漲，而不是政府以何種方式定價。因此，在低能源價格環(huán)境下進行改革，可以將改革對經(jīng)濟增長和（83.85+0.48%）社會穩(wěn)定的影響最小化。

    能源價格改革有助于民營資本進入能源行業(yè)和混合所有制的改革。長期以來，政府將能源價格作為政策工具，導(dǎo)致價格扭曲，能源價格形成機制不合理、不透明、不確定，且民營資本進入能源行業(yè)的風(fēng)險升高。民營資本對能源領(lǐng)域投資的長期不足已證明了這一點。

    減少政府價格干預(yù)是民營資本參與的一個基本條件。從價格機制上說，以往能源價格的確定和調(diào)整常常是政府權(quán)衡政策目標和各方利益博弈的結(jié)果。對能源價格的行政干預(yù)可能導(dǎo)致收益的不確定性，這使“混合”的民營資本面臨收益的不確定性，而收益的不確定性又將影響民營資本“混合”的積極性，因此，需要能源價格改革支持能源體制改革。對于能源企業(yè)，甚至受價格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)，能源價格改革是行業(yè)利好。能源價格改革可以減少政府干預(yù)，可能意味著更穩(wěn)定和可預(yù)期的營運環(huán)境。

    能源宏觀管理體制改革可以支持微觀企業(yè)效率改革。在能源體制改革的同時，政府的能源管理職能需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。政府需要研究和提出適合國情的能源行業(yè)體制，盡可能避免能源改革走彎路。在強化政府能源監(jiān)管的同時，如果有必要干預(yù)能源市場，則盡可能采用市場化手段進行干預(yù)。政府在逐步放開能源計劃約束的同時，需要加強能源行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。任何能源改革都必須將能源行業(yè)安全高效運行和可靠供應(yīng)作為大前提。

    在量價不旺的前提下，企業(yè)想要有好的盈利，就需要重視效率和降低成本。能源市場需求快速增長和價格上漲的時候，比較粗放型的企業(yè)擴張足夠給企業(yè)帶來比較高的利潤?，F(xiàn)在盈利的突破口是效率，只有提高效率才能維持能源企業(yè)今后的生存和發(fā)展。

    因此，今后能源企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是企業(yè)管理者的智慧決策。當(dāng)能源市場擴張很快時，對于企業(yè)管理者的要求并不是很高，而面對疲弱的能源市場，就需要管理者對于市場要有更為精準的判斷，管理能力上必須有效率決策。

    能源體制改革需要政府的能源管理職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變。伴隨著能源市場需求的改變，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變認識，能源國企只有更多的自主，才能更有利于適應(yīng)變化的市場。能源企業(yè)想要提高效率，就需要明確基本的權(quán)利和責(zé)任，比如說能源企業(yè)需要建立激勵機制。目前的能源企業(yè)管理機制很難大幅度改變企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，需要通過增加企業(yè)的相應(yīng)自主權(quán)利，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營積極性。

    依賴技術(shù)進步推動清潔低碳發(fā)展還面臨復(fù)雜的能源市場問題。為滿足社會發(fā)展目標，政府有動機干預(yù)能源價格，由于反彈效應(yīng)的存在，其節(jié)能減排效應(yīng)會打折扣，以技術(shù)進步提高能源效率導(dǎo)致的能源節(jié)約量和排放與節(jié)能目標不一致。實際上，缺乏能源體制和價格改革的配套，技術(shù)進步取得突破的時間和經(jīng)濟成本也可能延長和增加。煤炭乃至其他化石能源的低成本清潔替代，既需要技術(shù)進步推動清潔能源的技術(shù)突破，又需要使化石能源價格反映出外部性，以使得節(jié)能減排對企業(yè)個人具有直觀的財務(wù)意義。

    受制于競爭力，新能源獲得大規(guī)模的商業(yè)化推廣與應(yīng)用依然有困難，急需能源技術(shù)突破降低成本。能源領(lǐng)域“軟性”的技術(shù)進步，如通過能源體制和價格改革，資源配置效率的提高而取得節(jié)能減排，對保障能源安全、實現(xiàn)低碳發(fā)展也具有重要意義。