“壯闊東方潮改革奮楫時(shí)”編者按：

    今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年。四十年來(lái)，中國(guó)改革的道路越走越寬，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

    隨著改革開(kāi)放步入深水區(qū)，各方利益與矛盾交織凸顯。如何將改革開(kāi)放引向深入，需要攻堅(jiān)克難，需要上下同心，需要久久為功。

    改革再出發(fā)，風(fēng)起好揚(yáng)帆。值此改革開(kāi)放四十周年之際，證券時(shí)報(bào)推出“壯闊東方潮改革奮楫時(shí)”大型專(zhuān)欄，邀請(qǐng)政府部門(mén)官員、知名專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)軍人物獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，涓滴成流，匯聚成新時(shí)代改革開(kāi)放的磅礴大潮。

    本期，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)撰文。

    作者小傳

    隆國(guó)強(qiáng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，并在對(duì)外貿(mào)易、跨國(guó)投資、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域完成多項(xiàng)重大政策研究報(bào)告。

    當(dāng)前，全球貿(mào)易受到保護(hù)主義浪潮影響，中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化，對(duì)外開(kāi)放尤其是在貿(mào)易方面也顯現(xiàn)出了“天花板”效應(yīng)。如何解決中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新局面面臨的難題？在本文中，隆國(guó)強(qiáng)從中國(guó)改革開(kāi)放的歷史娓娓道來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直陳挑戰(zhàn)。他指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，在制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)，必須準(zhǔn)確判斷時(shí)代特征，把握趨勢(shì)，趨利避害。

    20世紀(jì)70年代末，中國(guó)打開(kāi)封閉多年的國(guó)門(mén)，開(kāi)啟了不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的歷史進(jìn)程。經(jīng)過(guò)40年不斷擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化的旁觀(guān)者變身為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。

    當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻的調(diào)整，不確定性因素顯著增加，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生著深刻變化，必須深入分析、準(zhǔn)確研判時(shí)代特征和變化趨勢(shì)，才能把握機(jī)遇，趨利避害。

    對(duì)外開(kāi)放回顧

    中國(guó)對(duì)外開(kāi)放采取的是漸進(jìn)式推進(jìn)戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從試水到自覺(jué)的歷程。在不同階段，決策者審時(shí)度勢(shì)，深入分析經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

    1979年中美建交為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供了可能。但從長(zhǎng)期的封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放，需要突破思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和既得利益等多方面的束縛。因此，早期的開(kāi)放是一種自我突圍，從封閉走到今天，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放可以分成四個(gè)階段。

    1978—1991年是對(duì)外開(kāi)放的啟動(dòng)階段。這一階段首先要解決的是要突破長(zhǎng)期形成的思想認(rèn)識(shí)的藩籬，經(jīng)過(guò)一系列考察和研討，最終在十二屆三中全會(huì)上明確提出將對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期基本國(guó)策。在此期間，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，打造吸引外商投資的環(huán)境，建立與完善外資法律，為推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。改革開(kāi)放之初，中國(guó)主要出口初級(jí)產(chǎn)品，外匯十分緊張，因此實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯具有十分重要的意義。“三來(lái)一補(bǔ)”因此成為開(kāi)放早期實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的重要方式，并注重吸引出口型外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易。同時(shí)，推進(jìn)外貿(mào)與外匯管理體制改革，增強(qiáng)本土企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。

    1992—2001年是對(duì)外開(kāi)放的深化階段。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨極其復(fù)雜的外部環(huán)境，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，亞洲金融危機(jī)等。在此階段，1992年鄧小平南巡講話(huà)開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新篇章。一是利用外資躍上新臺(tái)階，著力打造全方位開(kāi)放格局，不斷豐富特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)體系，基本建立了以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)的外商投資政策體系；二是實(shí)行匯率并軌與經(jīng)常項(xiàng)目可兌換；三是深化外貿(mào)體制改革，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

    2002—2012年是規(guī)則化開(kāi)放階段。2001年12月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年談判，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織。此后，中國(guó)落實(shí)“入世”承諾，以大開(kāi)放促大改革，按照“入世”承諾和世貿(mào)組織規(guī)則修訂了2300多項(xiàng)法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬(wàn)份政府相關(guān)文件，一系列重大舉措的實(shí)施增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)全球投資的吸引力，我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均迅速發(fā)展，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，跨境投資大國(guó)地位得以初步形成。此外，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放是這一階段對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，人民幣國(guó)際化就此起航。

    2013年至今，中國(guó)邁入大國(guó)開(kāi)放階段。經(jīng)過(guò)40年開(kāi)放，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中已名列前茅，成為世界前三位的外商投資東道國(guó)和來(lái)源國(guó)。在此階段，中國(guó)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，覆蓋亞歐60個(gè)國(guó)家，40多億人口，市場(chǎng)潛力巨大。此外，中國(guó)積極推動(dòng)由外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

    對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)

    在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何一個(gè)國(guó)家如果不開(kāi)放，就會(huì)“死路一條”，但從各國(guó)的實(shí)踐看，并不是“一開(kāi)就靈”，對(duì)外開(kāi)放本身不是萬(wàn)靈藥，必須要有合適的戰(zhàn)略與得力的舉措?？偨Y(jié)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，不僅能指導(dǎo)我國(guó)在未來(lái)少走彎路，也有利于其它國(guó)家借鑒。

    一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。在鄧小平對(duì)外開(kāi)放理論的基礎(chǔ)上，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)外開(kāi)放是時(shí)代要求的深刻認(rèn)識(shí)，我國(guó)把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，開(kāi)放發(fā)展成為指導(dǎo)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的重大理念。

    二是緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展大局，制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。實(shí)施以“出口創(chuàng)匯”為核心目標(biāo)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于將中國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)政策重點(diǎn)是吸引出口型外商直接投資；另一個(gè)政策重點(diǎn)是大力發(fā)展加工貿(mào)易，實(shí)行進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略。

    三是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開(kāi)放重點(diǎn)與策略。涉外經(jīng)濟(jì)體制從早期“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展到對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，從學(xué)習(xí)、引進(jìn)、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則到主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定。

    四是防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)外開(kāi)放是一把雙刃劍，在促進(jìn)一國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也可能沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、沖擊金融穩(wěn)定，導(dǎo)致資金、人才外流。因此，要樹(shù)立底線(xiàn)思維，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

    中國(guó)對(duì)外開(kāi)放之所以能夠成功，另一個(gè)原因在于從開(kāi)放伊始就注重興開(kāi)放之利、避開(kāi)放之害。緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略制定開(kāi)放戰(zhàn)略，確保對(duì)外開(kāi)放有利于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施；漸進(jìn)式開(kāi)放，不斷增強(qiáng)管理風(fēng)險(xiǎn)能力，按照管理風(fēng)險(xiǎn)能力漸進(jìn)擴(kuò)大和深化開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)金融開(kāi)放，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    制定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也要準(zhǔn)確判斷國(guó)際環(huán)境新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。展望未來(lái)，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻變化，蘊(yùn)含新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)開(kāi)放提出了新要求；對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系加速調(diào)整，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有了新條件。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。

    新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

    經(jīng)歷了近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的、日趨開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。在這一過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，成為全球化最大的受益者之一。

    在世界經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，尤其是不確定因素顯著增加的背景下，中國(guó)也面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了巨大變化，必須深入分析、準(zhǔn)確研判時(shí)代特征和變化走勢(shì)，才能把握大勢(shì)，趨利避害。

    全球經(jīng)濟(jì)面臨大調(diào)整大變革。造成全球金融危機(jī)的基本問(wèn)題并未得到根本解決，應(yīng)對(duì)危機(jī)政策措施的后續(xù)影響也逐步顯現(xiàn)；短時(shí)間內(nèi)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性矛盾難以得到根本性解決，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢而曲折；受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)、全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌等多重因素的影響，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，全球國(guó)際貿(mào)易和跨境投資起伏波動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。

    從中長(zhǎng)期看，由于各國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、全球需求減弱、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、國(guó)際金融條件收緊、收入差距擴(kuò)大，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體系處于危機(jī)易發(fā)、頻發(fā)時(shí)期。未來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)進(jìn)一步分化，大宗商品價(jià)格波動(dòng)、跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，都將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資格局不斷演變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患也顯著增多。危機(jī)一旦發(fā)生，不僅將以超前的速度和破壞力向各國(guó)經(jīng)濟(jì)蔓延，而且各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素交織聯(lián)系，危機(jī)應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜、恢復(fù)期更長(zhǎng)，全球性風(fēng)險(xiǎn)防范能力仍需增強(qiáng)。

    我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理也面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)體制處于加速變革期，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提供了機(jī)遇；另一方面，逆全球化思潮抬頭，一些國(guó)家頻頻出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義政策，“中國(guó)威脅論”大行其道，守成大國(guó)遏制中國(guó)影響力意愿提升，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增加。

    國(guó)際環(huán)境的新變化蘊(yùn)含著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，目前我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命方興未艾，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”帶來(lái)機(jī)遇；二是跨國(guó)公司正加速對(duì)華轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，對(duì)華投資結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐年上升；三是高端人才加速向我國(guó)匯聚；四是全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮帶動(dòng)我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)升級(jí)；五是世界經(jīng)濟(jì)低迷為我國(guó)企業(yè)提供了海外并購(gòu)的機(jī)遇，可以大幅提升整合全球資源與市場(chǎng)的能力，有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

    對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略的展望

    未來(lái)15年是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)跨越中等收入階段邁入高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須制定對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，同步推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放，同等重視增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力與硬實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)對(duì)外開(kāi)放也提出了新要求。在供給側(cè)，要充分利用全球的高端生產(chǎn)要素，包括人才、技術(shù)、管理等，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，提升我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)、品牌，不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工地位。在需求側(cè)，要不斷提升我國(guó)高附加值產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)份額，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，支撐我國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新，加速出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，要通過(guò)以開(kāi)放促改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，可以概括為“新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略”，其核心目標(biāo)有二，一是營(yíng)造互利共贏(yíng)的國(guó)際環(huán)境，保障我國(guó)的和平崛起；二是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的分工地位。具體看來(lái)，要培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提升我國(guó)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換與人民幣國(guó)際化。此外還要加強(qiáng)國(guó)際合作，保障資源能源安全與糧食安全，著力增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，提升我國(guó)的全球影響力。

    如何善用自身的國(guó)際影響力，在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與促進(jìn)作用，是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中不可或缺的新內(nèi)容，也決定了新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇。全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域眾多，議題復(fù)雜，我們應(yīng)以下面六個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理，使進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添新動(dòng)能。

    一是與國(guó)際社會(huì)合作維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局；

    二是要以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善；

    三是積極參與和影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定；

    四是為全球性新議題提供中國(guó)智慧；

    五是主動(dòng)推進(jìn)構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；

    六是以機(jī)制建設(shè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)際合作模式創(chuàng)新。