本報記者 寇佳麗

    對公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)利用是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。三季度以來，北京、上海、山西、浙江、新疆等圍繞公共數(shù)據(jù)資源出臺了新政策（包含征求意見稿）。

    例如，8月21日，新疆數(shù)字化發(fā)展局于官方微信公眾號發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則（試行）》。

    中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對《證券日報》記者表示，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，多地主動作為、積極探索，有助于在實踐中積累經(jīng)驗，釋放公共數(shù)據(jù)價值的同時也能為企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供參考。

    具體看，地方多點發(fā)力挖掘公共數(shù)據(jù)價值，比如規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作、提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

    受訪專家普遍認為，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是一項系統(tǒng)性工程，涉及制度建設(shè)、價格形成、收益分配等諸多環(huán)節(jié)，地方多點發(fā)力，恰恰是因地制宜開展工作的體現(xiàn)。

    中國移動通信聯(lián)合會教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專委會主任陳曉華對《證券日報》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用需要投入大量成本，明確應(yīng)用場景的價值導(dǎo)向，有利于提升資源配置效率，確保投入產(chǎn)出比最大化。

    公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運營也受到不少地方的重點關(guān)注。以浙江為例，浙江省數(shù)據(jù)局起草的《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（修訂版）》（公開征求意見稿）內(nèi)容翔實、針對性強，其不僅對實施機構(gòu)、運營機構(gòu)、公共管理和服務(wù)機構(gòu)等的職責(zé)分工進行了界定，也對技術(shù)安全、應(yīng)用場景提出了要求，明確指出“授權(quán)運營的應(yīng)用場景具有重大經(jīng)濟價值或社會價值”。

    授權(quán)運營是推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的核心環(huán)節(jié)之一。對此，頂層設(shè)計已給出明確指引。

    2024年10月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。2025年1月份，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》提出，授權(quán)運營模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)等。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝對《證券日報》記者分析稱，整體授權(quán)是指主管部門將跨部門的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給符合條件的運營機構(gòu)進行治理和開發(fā)；分領(lǐng)域授權(quán)是指相關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)則，依據(jù)不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點，將行業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)給相應(yīng)的運營機構(gòu)，以便針對性地開發(fā)數(shù)據(jù)資源；依場景授權(quán)是指面向特定應(yīng)用場景，將一定規(guī)模的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給相應(yīng)運營機構(gòu)，由運營機構(gòu)針對具體業(yè)務(wù)需求進行數(shù)據(jù)整合與利用。

    “公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運營模式是我國的創(chuàng)新之舉。三種模式各有優(yōu)勢，分別適配產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、發(fā)展需求不同的地方，各地需結(jié)合實際情況進行選擇。”歐陽日輝表示，三種模式并非完全獨立，為更好賦能產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，各地可混合使用不同模式，也可對其他授權(quán)運營模式展開多維探索。

    在中央和地方的共同努力下，截至目前，經(jīng)過授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源已在精準醫(yī)療、低空巡查、智慧農(nóng)田建設(shè)等方面實現(xiàn)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。

    談及未來，陳曉華表示，各方應(yīng)進一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化公共數(shù)據(jù)資源面向應(yīng)用的供給能力，同時抓緊探索合理有效的收益分配機制，使公共數(shù)據(jù)資源真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“活水源泉”。