5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，分別對陸上、海上風電上網(wǎng)電價做出規(guī)定。就在幾天前，2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的名單也已出爐。

    隨著政策的頻繁發(fā)布，風電、光伏平價上網(wǎng)的時間也日益臨近，相關政策已明確，自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。在上述政策背景下，業(yè)內(nèi)普遍預計，風電、光伏行業(yè)將迎來一輪搶裝潮。

    風電平價時間表明確

    按照發(fā)改委發(fā)布的通知，2019年Ⅰ~Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準陸上風電指導價分別調(diào)整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅，下同）；2020年指導價分別調(diào)整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。

    從變動幅度來看，2019年新核準的陸上集中式風電項目，前三類風資源區(qū)的電價比之前的標桿電價降了0.06元，第四類降0.05元。2020年新核準的陸上項目，Ⅰ~Ⅳ類風區(qū)統(tǒng)一再降0.05元。

    針對海上風電，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準近海風電指導價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。

    中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向證券時報·e公司記者表示，在補貼資金缺口較大的背景下，能夠維持相對平穩(wěn)的海上風電電價水平實屬不易，海上風電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術經(jīng)驗積累期。

    由于國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》提出了“2020年實現(xiàn)風電與煤電上網(wǎng)電價相當”的目標，秦海巖認為，此次價格政策調(diào)整，是實現(xiàn)平價前關鍵過渡期的重要政策安排。

    值得一提的是，這一政策除了明確電價，還規(guī)定了風電平價上網(wǎng)的時間表。其中，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。并且，自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

    海上風電方面，對2018年底前已核準的項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導價。

    “通知充分考慮了技術成本下降趨勢、項目的合理收益水平，科學制定了補貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實現(xiàn)2021年陸上風電全面進入平價時代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場預期。”秦海巖認為，上述政策的出臺，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標，落實行動計劃提供了依據(jù)。

    證券時報·e公司記者注意到，就在上述通知發(fā)布前，國家發(fā)改委、國家能源局還發(fā)布了《關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，共有16個省（自治區(qū)、直轄市）向國家能源局報送了2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單，總裝機規(guī)模20.76GW。

    風電和光伏將迎搶裝潮

    國信證券指出，目前，國內(nèi)平價項目政策已出，第一批平價項目申報落地，平價項目預計在二季度率先放量，競價項目緊隨其后；同時，由于海外訂單飽滿，2019年全球光伏高增長無虞。

    在業(yè)內(nèi)看來，上述政策出臺后，光伏、風電有望迎來搶裝潮。特別是平價政策可為整裝待發(fā)的平價項目提前做好開工準備，樂觀預期認為，今年二季度或?qū)尤甑难b機大潮。但需要注意的是，一旦風電、光伏進入全面開工階段，部分企業(yè)可能在短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能供應不足的情況。

    秦海巖認為，現(xiàn)在制約風電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經(jīng)不再是成本過高，而是現(xiàn)有的體制機制。“三年寶貴的過渡期，需要解決的是加快電力體制改革，需要盡快研究去補貼之后，什么樣的政策、什么樣的市場機制，才能繼續(xù)擴大風電的開發(fā)利用規(guī)模。”