■本報記者 龔夢澤

    近日，國家發(fā)改委、民航局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價格改革有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）?！蹲C券日報》記者注意到，與2016年發(fā)布的《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價改革有關(guān)問題的通知》相比，此次價格新政放開力度進(jìn)一步加大，并涉及了京滬廣等熱門商務(wù)航線。

    對此，有業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，進(jìn)一步放開熱門航線的全價票，意味著實力更強(qiáng)的民航企業(yè)可以借助自己在一些熱門航線的定價優(yōu)勢，在更多航線采取低端折扣票的價格競爭措施，從而為全行業(yè)價格競爭創(chuàng)造了更多余地。

    中金公司預(yù)計，三大航在2018年夏秋航季平均能有20條~50條航線可上調(diào)。如果自下個航季起每航季將核心航線（收入占比前20條航線）經(jīng)濟(jì)艙全價上調(diào)10%，或?qū)⒃龊袢蠛?018年凈利潤14億元~17億元，相當(dāng)于約2個點(diǎn)的整體客公里收益提升。

    節(jié)前票價或迎小高峰

    事實上，一直以來國內(nèi)民航航線的貨物運(yùn)價、旅客票價，都是由民航局會同國家發(fā)改委管理，實行政府指導(dǎo)價。

    直到2016年，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，放開了部分航線的定價權(quán)，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價交由航空公司依法自主制定。同時，設(shè)置了“累計漲幅不超10%”的上限。

    此次《通知》，進(jìn)一步放寬了市場調(diào)節(jié)價航線的范圍，規(guī)定5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線可以由航空公司每航季選擇一定數(shù)量的航線調(diào)價公布票價，即票價實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)自主制定。

    民航專家林智杰稱此次放開定價權(quán)具有“民航航線價格改革里程碑地位”。“此前的價格放開，只涉及到與高鐵重合的地面競爭航線，比如說600公里以內(nèi)或者800公里以內(nèi)，但這次的價格放開，涉及到了很多民航獨(dú)家運(yùn)行的長航線。”林智杰表示。

    同時，他表示，不同于以往的支線和短航線，此次京廣、京滬等樞紐商務(wù)航線都將調(diào)價，波及到的旅客量大增。

    對于機(jī)票價格市場化改革是否會帶來機(jī)票大幅上漲，民航專家綦琦認(rèn)為，目前通知只是許可提升最高價格，“成交價格和最高限價是兩回事，相關(guān)航空公司只會借《通知》提高價格天花板，并不會貿(mào)然大面積提價。”

    也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，在民航局控制航班增量、時刻收緊，運(yùn)力供給緊張共同作用的背景下，放開價格管控，淡季也許影響不明顯。一旦到了旺季，民航票價彈性和利潤彈性將非常大，機(jī)票價格或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯增長。尤其是此次在春運(yùn)前將熱門航線全價票價格放開，將使航空公司的單位收益逐漸提高。

    首要任務(wù)控總量保正點(diǎn)

    《證券日報》記者查閱民航局官網(wǎng)發(fā)布的實行市場調(diào)節(jié)價國內(nèi)航線目錄得知，2017年6月份時實行市場調(diào)節(jié)價航線為724條。到2017年底，則增加了306條航線。記者對比兩次放開機(jī)票定價航線目錄，新增了北京-上海、北京-廣州、廣州-成都等熱門航線，其中涉及廣州的有13條。

    盡管此次改革力度空前，兩次放開市場調(diào)價的航線達(dá)到1030條。然而，截至2016年底，我國共有定期航班航線3794條。按此計算，目前放開價格管制航線依然不足半數(shù)。

    有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，兩年兩次調(diào)價說明航線價格上限放松已是大勢所趨。畢竟“控制定價本身就是在一定程度上通過指導(dǎo)價格來限制市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用。”

    值得一提的是，早在2017年9月份，民航局就發(fā)布《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu)提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》，旨在調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?，現(xiàn)階段如何有效提升準(zhǔn)點(diǎn)率和控制總量才是民航局當(dāng)前工作最高優(yōu)先級。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次價格管制的放松，在民航運(yùn)行保障資源供給難以滿足需求增長的大背景下，可能會呈現(xiàn)兩極分化的局面，即需求充裕市場價格上揚(yáng)，需求不足市場可能快速下滑。

    上述人士認(rèn)為，目前民航業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是逐步推動起降時刻資源的拍賣制改革，給民營航空、地方民航企業(yè)更多競標(biāo)熱門起降時刻的機(jī)會。這樣結(jié)合全面放開價格管制，才會讓公平競爭成為可能。