本報記者 吳曉璐

    12月5日，中國證監(jiān)會就《上市公司監(jiān)督管理條例（公開征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。

    《條例》緊扣防風險強監(jiān)管促高質量發(fā)展工作主線，覆蓋上市公司“全生命周期”，強化全鏈條監(jiān)管。作為一部規(guī)范上市公司及相關各方行為的基礎性法規(guī)，《條例》既覆蓋全面又突出重點，一方面，涉及公司從上市后到退市前公司治理、信息披露、并購重組、分紅回購、市值管理、破產重整、股票退市等各項與資本市場有關的活動；另一方面，各部分規(guī)范堅持以問題為導向，努力夯實資本市場高質量發(fā)展的基礎。

    在業(yè)內人士看來，《條例》公開征求意見，意味著嚴監(jiān)嚴管的法治基礎更加扎實有力。近年來，中國證監(jiān)會按照新“國九條”、資本市場“1+N”政策文件的要求，堅持嚴監(jiān)嚴管，著力提升監(jiān)管執(zhí)法的有效性和震懾力，依法嚴厲查處財務造假等違法違規(guī)案件，市場生態(tài)逐步得到凈化。《條例》將近些年監(jiān)管執(zhí)法的有益經驗上升固化為法規(guī)，切實解決監(jiān)管實踐面臨的難點痛點，為嚴監(jiān)嚴管提供有力支撐。貫徹落實新“國九條”，出臺《條例》十分必要。

    健全上市公司監(jiān)管體系

    制定上市公司監(jiān)督管理條例，是健全上市公司監(jiān)管法規(guī)體系的重要舉措。

    黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，提高上市公司質量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。

    新“國九條”圍繞加強信息披露和公司治理監(jiān)管、全面完善減持規(guī)則體系、強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管、推動上市公司提升投資價值等方面對提高上市公司質量、嚴格上市公司持續(xù)監(jiān)管作出部署，并提出要出臺上市公司監(jiān)督管理條例。

    中國證監(jiān)會在深入調查研究、總結監(jiān)管實踐、借鑒境外成熟市場經驗的基礎上，起草形成了《條例》，對新“國九條”和資本市場“1+N”政策文件重點部署的加強信息披露和公司治理監(jiān)管、加強減持監(jiān)管、強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管、推動上市公司提升投資價值、加大退市監(jiān)管力度等方面都做了規(guī)定。制定《條例》是認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實新“國九條”的一項重要舉措。

    強監(jiān)管的同時促高質量發(fā)展

    《條例》充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政治性、人民性，充分體現(xiàn)了防風險強監(jiān)管促高質量發(fā)展的工作主線。

    業(yè)內人士認為，在“促高質量發(fā)展”方面主要有三方面安排，一是推動提升并購重組質效。通過規(guī)范收購人資格、收購行為、資產重組行為、財務顧問業(yè)務，進一步發(fā)揮并購重組優(yōu)化公司股權和資產業(yè)務結構、支持產業(yè)整合升級的重要作用。二是推動提升投資者回報水平。明確上市公司、董事高管依法實施市值管理的義務，支持上市公司制定合理穩(wěn)定的分紅政策，要求上市公司在內部制度中明確回購股份的常態(tài)化機制安排。三是推動提升公司治理水平。根據(jù)公司法的授權，對上市公司章程條款進行規(guī)范，加強自治約束；壓實董事高管的忠實勤勉義務、明確獨立董事和董秘的職責、保障和規(guī)范股東權利行使，促進各方歸位盡責。

    在“防風險強監(jiān)管”方面，業(yè)內人士表示，主要涉及以下幾點：一是防范打擊上市公司財務造假；二是突出對違規(guī)占用擔保的懲治；三是嚴格執(zhí)行退市重整制；四是全面嚴格行政監(jiān)督管理舉措。

    突出四大亮點

    《條例》立足國情市情，緊扣監(jiān)管實際、堅持問題導向。在業(yè)內人士看來，有四大突出亮點：

    一是突出對公司治理的規(guī)范。在行政法規(guī)層面，《條例》首次設專章將上市公司的治理問題作為規(guī)范重點，細化補充了公司法和證券法，有效銜接了下位法的要求。重點包括：規(guī)范上市公司的章程和基本治理架構；規(guī)范控股股東、實際控制人的行為；壓實董事高管的忠實勤勉義務、健全公司的激勵與約束機制；明確獨立董事、董事會秘書的職責定位，發(fā)揮公司內設機構的監(jiān)督制約作用；規(guī)范股東質押股票、減持股票等行為。

    二是突出對并購重組活動的支持。《條例》細化完善了證券法關于上市公司收購的規(guī)定，對收購的定義、收購人資格、權益變動披露標準等問題做了明確，進一步穩(wěn)定市場預期。同時，對重大資產重組的要求、程序以及監(jiān)管機制進行完善。完善財務顧問監(jiān)管制度，對財務顧問的聘請、職責、獨立性要求等做了細化規(guī)定，促使財務顧問在上市公司并購重組、破產重整等領域更好發(fā)揮“把關”作用。

    三是突出對違法行為的打擊。對于財務造假行為，《條例》進一步加大基礎制度供給：強化關聯(lián)交易監(jiān)管強調關聯(lián)交易的公允性、必要性和合規(guī)性，防范上市公司借此操縱利潤或者實施系統(tǒng)性造假；強化公司內部監(jiān)督制約，要求上市公司建立健全內部控制制度，明確審計委員會對財務報告的事前審核、事后調查職責，規(guī)定造假分紅、薪酬退回機制；禁止關聯(lián)方、客戶、供應商、合作方等第三方配合造假，并明確配合造假的法律責任，破除造假“生態(tài)圈”；細化監(jiān)督管理措施，進一步提升監(jiān)管質效。

    對于大股東長期侵占上市公司資金，利用上市公司違規(guī)為大股東提供擔保等嚴重損害上市公司及中小股東的利益行為，《條例》明確禁止控股股東、實際控制人違規(guī)占用擔保，并設置專門的法律責任，務求“打準”“打痛”。此外，《條例》明確了董事會積極追償?shù)牧x務，要求董事會審計委員會對涉嫌違法違規(guī)開展調查、董事會通過各種方式維護上市公司利益。

    四是突出對投資者的保護。《條例》突出以人民為中心的價值取向，設“投資者保護”專章：一方面推動上市公司提升投資價值，明確上市公司及相關各方促進提升投資價值的要求，嚴禁操縱市場等違法違規(guī)；進一步健全現(xiàn)金分紅、股份回購制度機制，引導上市公司增強投資者回報意識；另一方面強化投資者保護，堅決防范退市公司規(guī)避退市，利用重整程序損害投資者利益；要求主動退市公司提供現(xiàn)金選擇權或者其他合法形式的異議股東保護措施，對公司股票終止上市交易后的轉讓或者交易作出安排。