以開放倒逼被動改革變主動改革，將明天的改革變?yōu)榻裉斓母母?。可以預見，2019年，中國金融業(yè)對外開放的范圍和力度將繼續(xù)加碼升級。

    3月23日~25日，2019年中國發(fā)展高層論壇在京召開。這是每年兩會后最受市場關注的一場“盛會”，參會嘉賓來自國內外高層次的政商學三界，可謂絕對的重磅大咖。

    過去兩天，來自“一行兩會”、金融機構的嘉賓均就深化金融業(yè)對外開放透露官方最新、最權威的政策思路和信號。可以預見，今年金融業(yè)對外開放將再上新臺階，將更加注重對外開放的高質量高水平，特別是在平衡開放與防風險關系方面完善監(jiān)管制度。

    新一輪金融業(yè)

    對外開放即將拉開大幕

    2018年4月，央行行長易綱在博鰲亞洲論壇宣布了總計11項將在2018年落地的金融開放措施，如取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，將證券公司、基金管理公司、人身保險公司等外資持股比例上限放寬至51%等，時隔近一年后再回顧，目前絕大部分措施已經(jīng)落地，極少數(shù)尚未落地的措施法律修改程序已經(jīng)到了最后階段。

    進入2019年，金融業(yè)對外開放還將再上新臺階，新一輪金融業(yè)對外開放即將拉開大幕。易綱昨日指出，我國金融業(yè)開放仍有很大的提升潛力和空間。針對當前對外開放的水平還有待提高的局面，要做以下五點考慮：

    第一，堅持金融服務業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協(xié)調推進。金融服務業(yè)開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業(yè)務范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機構適用同等監(jiān)管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。金融市場開放要進一步聯(lián)通境內外資本市場，進一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。繼續(xù)推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。

    第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機構和外資機構皆可依法平等進入負面清單之外的領域和業(yè)務。

    第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務規(guī)則盡可能“合并同類項”。

    第四，改善營商環(huán)境。進一步推動簡政放權，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協(xié)調，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。

    第五，完善金融監(jiān)管。中外資機構開展金融業(yè)務都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴大市場準入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。

    銀保監(jiān)會副主席王兆星23日在論壇上也透露，銀保監(jiān)會正在抓緊研究新一輪的開放措施，包括進一步放寬市場準入條件、進一步拓寬外資金融機構業(yè)務經(jīng)營范圍、進一步簡政放權和進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則等四方面。

    具體來說，一是進一步放寬市場準入條件。當前外資金融機構進入中國市場還有一些數(shù)量性的條件限制，包括規(guī)模限制、年限限制、股東類型限制、持股比例限制等，銀保監(jiān)會正研究取消和放寬這些數(shù)量性限制，來吸引更具專業(yè)特色的外資銀行保險機構進入中國市場。

    二是進一步拓寬外資金融機構業(yè)務經(jīng)營范圍?；谕赓Y金融機構的業(yè)務優(yōu)勢和風險控制能力，繼續(xù)放寬外資機構業(yè)務范圍，支持外資機構增加金融產(chǎn)品和金融服務，使金融產(chǎn)品和金融服務更加多元化。此外，也會向外資金融機構提供參與創(chuàng)新試點的一些新領域，充分激發(fā)外資銀行和保險公司的市場活力。

    三是進一步簡政放權，縮減和優(yōu)化行政審批。在審慎監(jiān)管的前提下，進一步減少外資機構行政許可事項，進一步優(yōu)化行政許可流程，提高審批效率，讓外資金融機構集中更多資源在中國發(fā)展。

    四是進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，不斷改善外部經(jīng)營環(huán)境。堅持風險為本的監(jiān)管理念，充分考慮不同類型機構，包括外資金融機構的特點和風險特征，不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，為外資銀行、保險公司營造更公平和開放的環(huán)境。

    證監(jiān)會副主席方星海也透露，中國的金融部門做好了充分的開放準備，證券領域可以開放、可以競爭。

    可以看出，新一輪的金融業(yè)對外開放將著力提升對外開放的高水平。光大集團董事長李曉鵬表示，高水平開放會增加更多融資渠道，金融開放后會進一步完善和豐富銀行體系，增強資本市場韌性，使融資渠道更加暢通，降低融資成本。

    高水平的金融開放

    需與防風險相結合

    盡管深化我國金融業(yè)對外開放已成為決策層確定的政策方向，但不可否認，仍有觀點會擔憂金融業(yè)開放步子邁大會帶來更多風險。因此，如何平衡深化開放與防風險之間的關系，是未來高水平金融開放需要考量的重要問題。

    不過，易綱強調，金融業(yè)開放本身并不是金融風險產(chǎn)生的根源，但是開放的過程可能提高金融風險防范的復雜性，因此需要不斷完善與開放相適應的金融風險防范體系。具體來說，將從以下四方面進一步完善我國金融風險防控體系：

    一是充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌把握各領域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。

    二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。進一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強對金融控股公司監(jiān)管，進一步完善對系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管；豐富政策工具箱，加強金融市場的實時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風險傳染。

    三是加快金融市場基礎設施建設，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運用現(xiàn)代科技手段和支付結算機制，實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內的資金流向流量。

    四是健全問題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。

    在李曉鵬看來，金融高水平開放不是一放了之，需要三個結合。一是開放和改革相結合，通過改革開放促進國內金融企業(yè)內部改革；二是把引進來和走出去相結合，當前引進來和走出去空間仍很大；三是把學習國際先進經(jīng)驗和培養(yǎng)國之重器相結合?，F(xiàn)在有不少商業(yè)銀行排名在前面，但總體而言金融實力不夠強，特別是綜合化金融機構很少，要培養(yǎng)自己的民族金融品牌。

    “過去中國開放的經(jīng)驗表明，凡是中國對外開放的領域，競爭力都變得更強，提供的服務也更優(yōu)質，而未開放的領域效率相對要低一些。金融業(yè)開放對中國是有利的，對中國人民尤其有利。”易綱稱，我們在權衡利弊后認為擴大開放利大于弊。同時，我們在法律法規(guī)和監(jiān)管上做好相應的準備，根據(jù)中國國情制定開放的時間表和路線圖，這些都是符合中國自身利益的。