近日，在中國政信發(fā)展論壇上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，以處理好政府與市場關(guān)系為重點，把擴大內(nèi)需與優(yōu)化營商環(huán)境搞上去，政府信用建設(shè)就會上一個新的臺階，并由此加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

    改革開放40年，是政府不斷從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的過程，是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善的過程。近日在由中央財經(jīng)大學(xué)主辦、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院承辦、國投信達(dá)（北京）投資基金集團有限公司協(xié)辦的第一屆“中國政信發(fā)展論壇”上，遲福林表示，這個過程既是政府有效發(fā)揮作用的過程，也是政府信用建設(shè)的過程。遲福林在會議上對政府信用從三大方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

    以處理好政府與市場關(guān)系為重點的改革實踐

    改革開放40年來，以解決好政府與市場關(guān)系為重點的改革實踐，極大地激發(fā)了市場活力、經(jīng)濟活力，使我國在走向經(jīng)濟現(xiàn)代化的進(jìn)程中實現(xiàn)了歷史性變化：

    從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。這個歷史性跨越，重要的是承認(rèn)并發(fā)揮市場的作用，尤其是發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。改革開放40年，民營企業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。

    從短缺經(jīng)濟社會到消費新時代的歷史性提升。改革開放之初，應(yīng)該說在消費領(lǐng)域幾乎什么都缺。今天，老百姓不僅生存型消費得到滿足，而且正在向服務(wù)型消費過渡。這樣的提升過程是怎么實現(xiàn)的？就是從承認(rèn)市場、放開市場、發(fā)揮市場作用開始的。改革開放之初，之所以很快解決了“吃飯”問題，就是由于廣大農(nóng)民有了自主權(quán)。例如，小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，1979年1年的糧食總量相當(dāng)于過去15年糧食總量的總和。

    從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。我國始終堅持對外開放的基本國策，打開國門搞建設(shè)，從引進(jìn)來到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，逐步探索建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成對外開放新格局，由此走出一條以擴大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴大開放的路子。

    以擴大內(nèi)需為重要目標(biāo)處理好政府與市場關(guān)系

    當(dāng)前，面對復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的挑戰(zhàn)，我國最大的優(yōu)勢、最大的本錢在于巨大的內(nèi)需市場。

    我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在歷史關(guān)節(jié)點。經(jīng)過40年的改革開放，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)變化都處在一個重要的歷史關(guān)節(jié)點。適應(yīng)工業(yè)化后期的發(fā)展大趨勢，推動以服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的服務(wù)型經(jīng)濟體系，將推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階。

    當(dāng)前應(yīng)該加快消費結(jié)構(gòu)變革，逐步提升全社會服務(wù)型消費的比重。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，服務(wù)型消費比重的提升處在歷史關(guān)節(jié)點。以藥品為例，適應(yīng)國內(nèi)健康醫(yī)療加快發(fā)展的大趨勢，盡快放開部分藥品市場，不僅能夠適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，更能夠適應(yīng)老百姓對健康醫(yī)療的迫切需求。

    目前城鄉(xiāng)融合至少蘊藏著數(shù)十萬億元的投資和消費需求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正處在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相融合的歷史過程，在這個過程中，如何把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村融合統(tǒng)一起來，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，處在歷史的關(guān)節(jié)點。

    我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊含著巨大的內(nèi)需潛力。比如我國服務(wù)業(yè)占比至少還有20個百分點左右的提升空間，這蘊藏著數(shù)十萬億元的消費需求。當(dāng)前，我國社會消費品零售總額達(dá)到36.6萬億元，估計到2020年有可能達(dá)到45萬億-50萬億元人民幣。更重要的是消費結(jié)構(gòu)的變化蘊藏著巨大的增長潛力。例如，文化、教育、健康、醫(yī)療、旅游等為重點的服務(wù)型消費?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比大約為40%-45%，農(nóng)村居民大約為30%左右。如果未來5至10年，13億人的服務(wù)型消費占比接近或達(dá)到50%左右，將產(chǎn)生數(shù)十萬億的消費需求，這將明顯改善供給結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步拉動全球消費市場。

    以全面深化改革開放促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展，不適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，也不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，重要原因在于體制機制，比如研發(fā)體制改革嚴(yán)重滯后。為此，需要以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    當(dāng)前，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，重要的是以擴大內(nèi)需為重要目標(biāo)處理好政府與市場關(guān)系。如果真的能夠把內(nèi)需做好了，我國就有條件打贏這場貿(mào)易戰(zhàn)，就能夠保持未來10年、20年的可持續(xù)增長。在我看來，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，長期影響大于短期影響、間接影響大于直接影響、多邊影響大于單邊影響。這是個重大的戰(zhàn)略性課題。我們只有作出符合自己實際需求的戰(zhàn)略性選擇，充分發(fā)揮自己的內(nèi)需潛力，才能在經(jīng)濟全球化中把握主動，有效應(yīng)對內(nèi)外的挑戰(zhàn)。

    以優(yōu)化營商環(huán)境為重點加強政府信用建設(shè)

    擴大內(nèi)需，關(guān)鍵在于優(yōu)化營商環(huán)境。在國內(nèi)國際市場直接融合的背景下，資本可以選擇到國外，也可以選擇在國內(nèi)。也就是說，如果沒有好的營商環(huán)境，資本就會流出。為此，要努力打造國際化、法治化的營商環(huán)境。

    擴大內(nèi)需，發(fā)展實體經(jīng)濟，重在大幅降低企業(yè)成本，尤其是稅收成本與制度性交易成本。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，無論是稅收成本，還是制度性交易成本，都處于較高水平，這對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級會造成某些不利影響，甚至是比較嚴(yán)重的影響。為此，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，重點任務(wù)就是要明顯降低企業(yè)的稅收成本與制度性交易成本。

    “實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化。”遲福林表示，如果沒有這一條，社會資本就很難穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)該說，在這個方面我們?nèi)匀幻媾R著多方面的矛盾與挑戰(zhàn)。

    遲福林建議形成激勵創(chuàng)新的體制機制。他表示，如果沒有體制機制上的突破，就很難使創(chuàng)新成為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的第一推動力。改革開放40年的實踐總結(jié)為三句話：“把門打開，把市場搞活，把激勵搞對”。為什么在科研領(lǐng)域創(chuàng)新做的還不夠，甚至有些方面還比較滯后？核心是把人的激勵機制搞對。所以，改革教育體制、科研體制，是發(fā)揮創(chuàng)新在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中第一推動力作用的關(guān)鍵所在。

    遲福林還認(rèn)為，要加快形成服務(wù)型經(jīng)濟，在經(jīng)濟全球化中贏得主動，重點之一是加快服務(wù)業(yè)市場開放。目前，工業(yè)領(lǐng)域的市場已經(jīng)基本放開，但服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷、市場壟斷還比較突出，由此制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展，制約了以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全球服務(wù)貿(mào)易占比為23.8%，而2017年我國服務(wù)貿(mào)易占比僅為14.5%，與全球平均水平相差近10個百分點。究其原因，不能不說與服務(wù)業(yè)市場開放滯后直接相關(guān)。

    遲福林強調(diào)，處理好政府與市場關(guān)系是政府信用建設(shè)的基礎(chǔ)。我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，面臨著各種經(jīng)濟社會矛盾。以處理好政府與市場關(guān)系為重點，把擴大內(nèi)需與優(yōu)化營商環(huán)境搞上去，政府信用建設(shè)就會上一個新的臺階，并由此加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，有效應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)。