本報兩會報道組 桂小筍

    一年一度的全國“兩會”即將召開，全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰再次將目光聚集在了冷鏈行業(yè)的發(fā)展上：“廣泛推廣使用綠色、低碳、高效的氨制冷劑是推動冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直以來氨制冷劑都是冷鏈行業(yè)的主流選擇。但近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到了非理性限制，出現(xiàn)邊緣化趨勢。”唐俊杰表示。

    這并不是唐俊杰首次關(guān)注冷鏈行業(yè)的發(fā)展，早在2020年，唐俊杰就曾提交了相關(guān)提案，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流建設(shè)，“冷鏈物流產(chǎn)業(yè)要在深入研究的基礎(chǔ)上進行差異化定位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能立足自身，又能與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)，建成穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈，推動打造穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。”唐俊杰對《證券日報》記者介紹道。

    在此次提交的《關(guān)于推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應(yīng)用的提案》里，唐俊杰建議，要健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；為涉氨制冷企業(yè)規(guī)范化應(yīng)用和監(jiān)管部門規(guī)范化管理提供有力的支撐；禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對涉氨制冷企業(yè)進行監(jiān)管。

    其次，要提高地方政府和監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平。要科學(xué)、客觀地認(rèn)識氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念；要依法依規(guī)對涉氨制冷企業(yè)的進行監(jiān)管，推動行業(yè)安全健康發(fā)展；要準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，在氨制冷系統(tǒng)發(fā)生安全事故后，對監(jiān)管部門規(guī)范履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)予減責(zé)、甚至免責(zé)。

    最后，要加大對氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部要盡快出臺政策，對新建或改建的涉氨制冷項目應(yīng)優(yōu)先立項，并加大比例給予補貼或?qū)ｍ棯剟?；生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部要監(jiān)督地方政府立即停止一刀切的“氨改氟”的做法；各級政府要充分發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團組織的作用，開展氨制冷安全應(yīng)用的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；要積極鼓勵企業(yè)、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面，加大投入，積極探索。

    “當(dāng)前，急需政府以‘有形之手’破解難題，推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)的安全應(yīng)用，主動對接‘雙碳目標(biāo)’和人民群眾對美好生活的需求。”唐俊杰對《證券日報》記者表示。

    據(jù)悉，在今年“兩會”期間，唐俊杰還提交了一份關(guān)于加快制定《中華人民共和國倉單法》的提案，對當(dāng)前倉單融資的現(xiàn)狀和困境進行了分析，“據(jù)估算，我國存貨總量每年大約在100萬億元，這些存貨大多可以‘倉單’形式存在，用于倉單質(zhì)押融資，但是，目前年融資發(fā)生額僅為5萬億元。”唐俊杰介紹，鑒于這種現(xiàn)狀，她建議，加快制定我國倉單法。

    “一是明確立法目的，通過制訂《中華人民共和國倉單法》（以下簡稱《倉單法》），有利于倉單質(zhì)押融資的規(guī)范發(fā)展，有利于增加金融機構(gòu)信心，達到見‘單’放款，有利于企業(yè)快速融資；二是明確制定主體，建議立足我國國情，借鑒國際立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由中國人民銀行、商務(wù)部牽頭制定《倉單法》；三是明確具體內(nèi)容，建議細化倉單法內(nèi)容，為倉單出具人、金融機構(gòu)、倉單持有人、倉單運營平臺等各方開展倉單相關(guān)業(yè)務(wù)提供更加明確、可操作性強的規(guī)則。”唐俊杰說，“倉單法的內(nèi)容應(yīng)包括倉單適用范圍、倉庫的發(fā)牌和監(jiān)督、持牌倉庫管理；倉單出具人、倉單持有人、金融機構(gòu)等倉單業(yè)務(wù)各方權(quán)利義務(wù)；倉單的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保融資、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。”

（編輯 張明富 白寶玉）