本報記者 吳曉璐

    11月8日，全國人大常委會表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》（簡稱“議案”）的決議。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

    當(dāng)日，財政部部長藍佛安在全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

    藍佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

    中金公司認(rèn)為，一次性增加隱債置換額度緩解地方化債負(fù)擔(dān)，而明年新增財政赤字率有望明顯高于今年。隱債置換除了節(jié)省利息，還將釋放增量財政支出空間。假設(shè)6萬億元新增置換債和無需提前償還的2萬億元棚改債中50%可減少對原本用于其他開支的財政收入和經(jīng)營性債務(wù)的擠占，預(yù)計未來三年或可釋放財政空間3.78萬億元，未來一年或可釋放財政空間1.26萬億元，相當(dāng)于2024年GDP的0.86%。

    此外，藍佛安還表示，將結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。

    中金公司預(yù)計，明年穩(wěn)增長政策力度有望升級。除支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的稅收和收儲政策外，發(fā)布會提出明年將實施更加給力的財政政策，具體包括提升赤字空間、擴大專項債發(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”，并加大力度支持“兩新”，“兩新”政策加力擴圍有助提振投資和消費。更重要的，政府債務(wù)管理制度的進一步健全完善，有望從根本上管控住地方債務(wù)風(fēng)險。

    “發(fā)布會指出，今年8月份黨中央作出建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的重要決策部署，要求各級政府每年定期向本級人大常委會報告政府債務(wù)管理情況，我們認(rèn)為在對政府法定債務(wù)、政府隱性債務(wù)、城投經(jīng)營性債務(wù)進行全口徑嚴(yán)格監(jiān)測的情況下，未來地方債務(wù)不會重復(fù)以往‘化債—新增隱債—化債’的簡單螺旋，地方盲目舉債沖動有望切實管住，金融風(fēng)險有望穩(wěn)步降低。”中金公司表示。

（編輯 張明富）